Становление земской ветеринарии. Исторические этапы развития ветеринарии в Тамбовской области с момента образования земской ветеринарной службы до настоящего времени. Ее развитие в рамках сельского хозяйства, меры борьбы с эпидемическими заболеваниями.
Наступление на земства в период так называемых «контрреформ» отразилось в новом «Положении» о земствах 1890 г. Земства взимали свои налоги с земли, промышленных и торговых заведений, сами составляли расходную часть своих бюджетов, не выпрашивая деньги на свои нужды у властей. Между тем, к началу Первой мировой войны благодаря земствам в сельской местности сформировалась сеть медицинских и ветеринарных участков, открылись стационары, амбулатории, аптеки, возникла санитарная организация. Местный материал дает нам для этого богатую источниковую базу, исследования на уровне губерний и уездов позволяют внести дополнительные и существенные штрихи в общую картину деятельности земства в масштабах страны. Автор считает, что земство играло важную роль в развитии здравоохранения, но при этом отмечает, что круг деятельности земских медиков был довольно узким, а сами они были неравномерно распределены земствами по врачебным участкам.В сельской местности, а также и в некоторых городах возникли земские школы и библиотеки, коренным образом усовершенствовалось медицинское и ветеринарное обслуживание населения, заметно лучше по качеству стали местные пути сообщения, по ним было налажено движение на земском гужевом транспорте. Несмотря на то, что сфера не относились к числу обязательных функций органов общественного самоуправления, земство по собственной инициативе сделало их приоритетными для себя. Если систему управления коронными (государственными) учреждениями в области медицины, ветеринарии, образования и т.п. можно назвать «командно-административной», то руководство этими отраслями в земстве было основано на гораздо более «мягкой» вертикали, когда специалисты (врачи, фельдшеры, акушеры и др.), выполнявшие конкретное дело, не подвергались жесткому давлению со стороны органов общественного управления, работали, если можно так сказать, не по приказу, а «по просьбе», при этом, четко осознавая свой долг в отношении населения. Эти советы, как впрочем, и сами земства представляли собой отдельные и пока не до конца оформленные элементы гражданского общества, которое постепенно стало складываться в России в пореформенный период. В земских бюджетах расходы по этой статье стояли на первом месте в стоимостном выражении, лишь в некоторых случаях и отдельных местностях, уступая пальму первенства такому важному направлению как траты на народное образование.
Введение
земский ветеринария эпидемический
Актуальность темы. Последние два десятилетия для России - это время глобальных перемен, коснувшихся различных сфер общественной жизни. По-прежнему острой остается проблема организации местного самоуправления, а так же поиск оптимальных моделей осуществления им своих полномочий. В этой связи представляется особенно актуальным изучение опыта деятельности земств - органов самоуправления, появившихся в России в 1864 году в результате проведения земской реформы и являвшихся самым демократичным и действенным из всех государственных институтов Российской империи. С другой стороны, в настоящее время весьма важным является анализ социальных проблем общества, одними из которых являются качественная организация здравоохранения и ветеринарии. Реализация приоритетных национальных проектов требует от муниципалитетов большей активности и самостоятельности, поэтому целесообразно обратиться к положительному историческому опыту, накопленному в данной сфере, ведь земская ветеринария стали подлинным национальным достоянием России.
Земская ветеринария возникла в 19 веке. До этого времени ветеринарные врачи были случайными работниками. Уездные земства приглашали ветеринаров, в основном, для выяснения причин заболевания и падежа животных, а также для оказания помощи в деле ликвидации эпизоотий. После проведения оздоровительных мероприятий и выздоровления животных, должности ветеринарных врачей через некоторое время упразднялись. Одним словом, организованная ветеринарно-врачебная деятельность в Российских губерниях была эпизодическим явлением до тех пор, пока губернское земство не решило взять под свой контроль данный вопрос.
Упомянутые преобразования, проведенные во время царствования императора Александра II, способствовали росту экономического потенциала России, изменили социальную структуру населения, его сословное деление постепенно стало уступать классовой стратификации. Весьма серьезные сдвиги произошли в общественно-политическом строе Российской империи. Отправной точкой в реформах 1860-1870-х гг. стало освобождение крестьян в 1861 г. Оно повлекло за собой целую цепь преобразований, которые в исторической литературе принято называть «буржуазными», хотя не все они и не всегда соответствовали этому определению. В практику юстиции были введены новые судебные уставы. По сравнению с печально знаменитым «чугунным уставом» Николая I новые нормативные документы сделали контроль над печатью более гибким. Была проведена реформа полиции. «Милютинские» реформы в вооруженных силах способствовали созданию армии, в той или иной степени соответствовавшей европейским стандартам. Расширилась сеть учебных заведений, особенно впечатляющим был рост числа начальных школ, среди которых большую часть составляли земские учебные заведения. Увеличилось количество гимназий, появился совершенно новый тип среднего учебного заведения - реальное училище. Открылись новые университеты и технические вузы. Возникли также новые органы общественного самоуправления - земские и городские.
Череда преобразований 1860-1870-х гг. неслучайно открывается земской реформой. Она была одной из самых важных среди других и представляла собой своего рода пробный шар в реформаторской деятельности правительства. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. создало на местах распорядительные выборные органы -земские собрания и исполнительные органы - земские управы. Характерно, что правящие круги не решились допустить существование общероссийского земского «парламента», они не планировали создание органов местного самоуправления и на уровне волости. И, тем не менее, прогрессивность этой реформы заключалась не только в самом факте ее проведения, но и в том, что новые органы самоуправления были построены на принципе бессословности, в них участвовали как землевладельцы-помещики, так и крестьяне, а также часть городского населения.
Следует особо отметить, что земства были органами общественного самоуправления, а не органами власти. Властью считались и реально ею являлись губернаторы, губернские канцелярии, уездные исправники, становые, урядники и др. Например, в местной медицинской службе к властным органам относились медицинский департамент и губернский медицинский инспектор. Им, а не только органам местного самоуправления, подчинялся врачебный и фельдшерский персонал земств.
Функции земств заключались в том, что им в обязанность вверялось заведование «местными нуждами и пользами». Они делились на повинности обязательные и необязательные. К первым относилось содержание мировых посредников, судей, судебных приставов, тюрем, приведение в порядок дорог и мостов и т.п. К необязательным повинностям было отнесено попечение о развитии народного образования, медицины, ветеринарии и др. При этом в законе говорилось, что участие в этом осуществляется «преимущественно в хозяйственном отношении., но не могли по большому счету определять содержание их деятельности. Это означало, что земства имели право финансировать больницы, ветпункты, школы из своих средств, заниматься организационной работой по их устройству и развитию. Также необходимо было согласовывать с властями назначение на должности врачей, фельдшеров, учителей.
Взаимоотношения земств и властей были сложными. Представители последних в большинстве своем понимали, что органы местного самоуправления делают много полезного. Но, в то же время, они опасались вторжения земцев в «политику» и просто для «профилактики» ограничивали поле их деятельности. С этой целью в 1860-1880-х гг. было издано немало подзаконных актов в виде циркуляров. Наступление на земства в период так называемых «контрреформ» отразилось в новом «Положении» о земствах 1890 г.
Однако органы местного самоуправления все же выстояли в условиях борьбы правительства против них. Это, прежде всего, объяснялось тем, что они были независимы от властей в финансовом отношении. Земства взимали свои налоги с земли, промышленных и торговых заведений, сами составляли расходную часть своих бюджетов, не выпрашивая деньги на свои нужды у властей. Большую роль играл и принцип самоуправления в этих органах. Земские собрания в рамках закона сами определяли приоритетные направления своей деятельности, структуру своих исполнительных органов, выбирали в земские управы авторитетных и активных общественников.
Исключительно большую роль в деятельности земств играла организация медицинского обслуживания местного населения и домашних животных. Причем именно эти направления работы были первыми из так называемых «местных польз и нужд», на которые обратили свое внимание местные
До появления земской медицины и ветеринарии самих крестьян и их скот почти никто и никогда не лечил за исключением малограмотных знахарей и немногочисленных помещиков-филантропов. Между тем, к началу Первой мировой войны благодаря земствам в сельской местности сформировалась сеть медицинских и ветеринарных участков, открылись стационары, амбулатории, аптеки, возникла санитарная организация. Сформировались также стабильные кадры земских врачей, фельдшеров, акушерок, фармацевтов. Вместе с учителями, агрономами, статистиками и лицами иных профессий они составляли довольно многочисленный отряд земской интеллигенции, которая внесла неоценимый вклад в социальное и культурное развитие российской провинции. Исследователям важно проследить то, как происходили эти впечатляющие изменения. Местный материал дает нам для этого богатую источниковую базу, исследования на уровне губерний и уездов позволяют внести дополнительные и существенные штрихи в общую картину деятельности земства в масштабах страны.
Более прочной организации способствовал закон 3 июня 1879 г., на основании которого, для покрытия расходов по принятию мер против чумы рогатого скота, губернским земским собраниям предоставлено право устанавливать особый сбор со скотовладельцев, в размере определенного процента с оценки рогатого скота. Вместе с тем губернским и уездным земствам дано право издавать обязательные постановления по предупреждению и прекращению заразных болезней домашних животных.
Так, например, Новгородское губернское земство пригласило в 1880 г. к себе на службу 6 ветеринаров (число это в 1890 году увеличено до 11), разместило их в уезды, через которые может быть занесена в губернию чума, и дало им в помощь фельдшеров. В 1881 г. петербургское губернское земство, вместо имевшихся до того времени 2-х ветеринаров и 2-х вет. фельдшеров, пригласило в каждый уезд по одному ветеринару и при нем фельдшера, и одного ветврача для столицы.
Почти во всех губерниях ветеринарная часть находились в ведении губернского земства. Для единства действий и для выработки постановлений собирались периодические губернские съезды ветеринарных врачей. Некоторые земства ежегодно посылали ветеринаров, для усовершенствования и ознакомления с новейшими бактериологическими исследованиями, в ветеринарные институты и в Институт экспериментальной медицины.
Главная задача земских ветеринарных врачей состояла в предупреждении и прекращении эпизоотий. В их обязанности входило: ветеринарно- санитарное наблюдение всей территорией уезда «не исключая и бечевников, надзор за устройством и содержанием кузниц, боен, живодерен, кожевенных заводов, складов костей, шерсти и т. п. промышленных и торговых заведений; наблюдение за состоянием здоровья пригоняемого на ярмарки и базары скота и за животными продуктами (кожи, мясо, шерсть, кости и т. п.), привозимыми в такие пункты. Лечение мелких животных, составляющих предмет излишества для их владельцев, не обязательно для ветеринарных врачей. Ветеринарный врач выезжает к заболевшим животным на место их нахождения, если убедится из расспросов, что болезнь их опасна и они не могут быть приведены в место жительства врача. При существовании в уезде какой-либо эпизоотии врач может и не выезжать для лечения спорадических случаев»
Становление и развитие земской ветеринарии
Проведенные во время царствования императора Александра II, способствовали росту экономического потенциала России, изменили социальную структуру населения, его сословное деление постепенно стало уступать классовой стратификации, серьезные сдвиги произошли в общественно-политическом строе Российской империи. Череда преобразований 1860-1870-х гг., последовавших за падением крепостного права, неслучайно открывается земской реформой. Она была одной из самых важных среди других и представляла собой своего рода пробный шар в реформаторской деятельности правительства. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. создало на местах распорядительные выборные органы - земские собрания и исполнительные органы - земские управы. Функции земств заключались в том, что им вверялось заведование «местными нуждами и пользами». Среди них исключительно большую роль играла организация медицинского обслуживания местного населения и домашних животных. Причем именно эти направления работы были первыми среди «польз и нужд», на которые обратили свое внимание местные общественные деятели. В большинстве земств в рассматриваемый период траты на медицину занимали первые строчки в расходных частях бюджетов.. Траты на ветеринарию, конечно, были не столь впечатляющими, но все равно постоянно росли в конце XIX - начале XX вв. До появления земской медицины и ветеринарии самих крестьян и их скот почти никто и никогда не лечил за исключением малограмотных знахарей и немногочисленных помещиков-филантропов. Между тем, к началу Первой мировой войны благодаря земствам в сельской местности сформировалась сеть медицинских и ветеринарных участков, открылись стационары, амбулатории, аптеки, возникла санитарная организация. Сформировались также стабильные кадры земских врачей, фельдшеров, акушерок, фармацевтов. Вместе с учителями, агрономами, статистиками и лицами иных профессий они составляли довольно многочисленный отряд земской интеллигенции, которая внесла неоценимый вклад в социальное и культурное развитие российской провинции. Исследователям важно проследить то, как происходили эти впечатляющие изменения. Местный материал дает нам для этого богатую источниковую базу, исследования на уровне губерний и уездов позволяют внести дополнительные и существенные штрихи в общую картину деятельности земства в масштабах страны.
Медицинская и ветеринарная службы имели очень много общего. Обе они были построены в земстве на основе так называемой участковой системы со стационарами и амбулаториями. В обеих была одинаковая должностная лестница персонала - врачи, фельдшера и так называемые низшие служители. Наконец, и та и другая по сути дела являлись медициной, только одна обслуживала людей, а другая - домашних животных, игравших большую роль в крестьянском хозяйстве.
Целесообразно выделить в историографии интересующей нас проблематики три основных периода: дореволюционный (конец XIX - начало ХХ вв.), советский (с 1917 г. до конца 1980-х гг.) и современный - с начала 1990-х гг. до наших дней.
Дореволюционный период. Первыми историками земской медицины были сами врачи, работавшие в этих органах общественного самоуправления. Первым историком земского здравоохранения следует признать И.И.Молессона. В своей книге он указывает на уникальность общественной системы медицинского обслуживания населения, подчеркивает, что ничего подобного в других странах к тому времени не существовало. Самой серьезной работой дореволюционного периода следует признать капитальный труд Б.Б.Веселовского. В нем получили отражение самые разнообразные поприща, на которых действовали отечественные органы общественного самоуправления - народное образование, организация продовольственной и агрономической помощи крестьянам, сооружение и поддержание в порядке путей сообщения. Развитию местной медицины посвящен большой раздел первого тома, здесь введен в научный оборот значительный массив фактического материала. В небольшом разделе рассматриваемого капитального труда уделено внимание и ветеринарии. Обилие статистической информации, выраженной в цифрах, делает работу Б.Б.Веселовского несколько суховатой, в тексте содержится недостаточно конкретных живых фактов деятельности земства в сфере медицины. К сожалению, в дореволюционной историографии почти нет работ по земской ветеринарии. Редкое исключение составляет объемистая книга Н.Бекаревича, для нас она представляется тем более важной, что в ней рассматривается эта отрасль земской деятельности в Костромской губернии. Здесь с 1866 по 1899 г. прослеживается прогресс ветеринарной службы, по годам анализируется степень распространения различных болезней животных (чумы, сибирской язвы и др.), высказываются пожелания по улучшению материального обеспечения ветлечебниц. Особое место среди региональных работ занимает труд молодого исследователя Н.Д.Кондратьева, который впоследствии прославится как выдающийся русский экономист. Будучи уроженцем Кинешемского уезда и происходя из местных крестьян, Кондратьев свою первую монографию посвятил именно этому региону. Материалы для нее он собирал в родных местах в то время, когда являлся студентом экономического факультета Петербургского университета. В книге прослежено поступательное развитие местного здравоохранения, автор обращает особое внимание на степень обеспеченности крестьянского населения медицинской помощью, на врачебный и фельдшерский персонал, который обслуживал население. В отличие от других авторов, писавших о деятельности земства, автор подробно рассматривает такое его направление как ветеринарное обслуживание населения. Хотя книга создавалась в то время, когда автор находился на студенческой скамье, глубина анализа фактического материала уже тогда свидетельствовала о значительном научном потенциале молодого исследователя. В целом, первый период изучения земской медицины характерен, прежде всего, постепенным накоплением фактического материала. Очень многие из первых трудов по истории земства написаны, что называется, по «горячим следам» его конкретной деятельности, и это делает их излишне публицистичными. Советский период развития историографии фактически начался в 1920-х гг., среди авторов в это время видное место занимают бывшие земские врачи. Разумеется, эти люди, именовавшиеся в годы нэпа «старыми спецами», стремились указать на положительные стороны земской медицины. В своих трудах они уделяли много внимания санитарно-гигиенической статистике, старались определить масштабы эпидемий в дореволюционной России, численность больных и умерших. В их трудах шла речь также о госпитальной помощи раненым в годы Первой мировой войны. Опыт земской медицины рассматривался в трудах Н.А.Семашко, который до революции был земским врачом в Самарской, Орловской и Нижегородской губерниях, а в 1920-х гг. возглавлял наркомат здравоохранения. Будучи руководителем такого масштаба, он не только пропагандировал, но не без успеха старался внедрить лучшее из накопленного земствами опыта в практику советского здравоохранения, в частности, участковый принцип обслуживания больных. В 1930-х - первой половине 1950-х гг. количество работ о земстве и, в частности, о земской медицине резко сократилось. Эта тема не относилась к числу актуальных и официально не поощрялась. Труды, связанные с земской медициной, появлялись редко и были написаны, в основном, на региональных материалах. В частности, в книге С.Ф.Игумнова говорится о первых шагах санитарной службы, устраивавшейся земствами, о санитарно-профилактических мероприятиях, которые они практиковали. С 1930-х гг. в трудах, так или иначе касавшихся земства, явственно присутствует пресловутый классовый подход к историческим событиям. Земская медицина оценивалась, в принципе, положительно или нейтрально, а деятельности самих земств авторы дают отрицательную оценку, т.к., по их мнению, эти органы были средоточием «классово чуждого» буржуазного либерализма.
С середины 1950-х гг. вновь возникает интерес исследователей к истории земства и к земской медицине. Это связано, во-первых, с тем, что в период хрущевской «оттепели» несколько расширился круг тем, которые власти если не одобряли, то, по крайней мере, терпели. Во-вторых, в это время историки получили доступ к архивам, что существенно расширило источниковую базу исследования. Уже в середине того же десятилетия вышел целый ряд работ историков медицины. В первую очередь нужно отметить труды П.Е.Заблудовского. Здесь уделено внимание земской медицине и санитарно-статистическим обследованиям, которые проводились на местах. Автор считает, что земство играло важную роль в развитии здравоохранения, но при этом отмечает, что круг деятельности земских медиков был довольно узким, а сами они были неравномерно распределены земствами по врачебным участкам. В 1960-1980-х гг. работ, посвященных непосредственно земской медицине, становится больше. Одной из них стала монография Л.Н.Карпова.В ней рассматривается санитарное направление в деятельности органов общественного самоуправления, анализируются причины того, что земцы и медики уделяли ему все большее внимание, приводятся конкретные данные о борьбе с эпидемиями, о мерах по предупреждению заразных заболеваний. Автор много внимания уделил активной деятельности первых санитарных врачей, которые тогда были очень немногочисленны. Идеологические стереотипы, довлевшие над историками в это время, не позволили объективно и глубоко раскрыть роль земств, в том числе, и в развитии здравоохранения.
Современный (или постсоветский) период в развитии историографии нашей темы был открыт обобщающим трудом Г.А.Герасименко. В нем анализируются основные направления деятельности земства, автор подчеркивает, что благодаря усилиям органов местного самоуправления значительно возросло число амбулаторий, больниц, аптек в провинции, важным результатом деятельности земских медиков было снижение уровня смертности крестьянского населения. Здесь же отмечена роль земской интеллигенции в проведении социальных преобразований в России. Автор констатирует, что земские медики не только лечили крестьянское население, но и с помощью практики двигали вперед науку. М.Б.Мирский считает земскую медицину явлением, самобытным для России и утверждает, что на рубеже XIX и XX вв. был сделан серьезный рывок вперед в деле развития массового здравоохранения в стране. Земский опыт в медицинском обслуживании населения автор называет «национальным достоянием России».
В октябре 1995 г. и в мае 2005 г. в Иванове прошли конференции по теме «Земства и Советы», по итогам которых были изданы сборники научных трудов. Некоторые сообщения на этих конференциях были посвящены развитию земской медицины, в частности, в Тамбовской и Тульской губерниях, а также деятельности медицинских организаций, в которые входили земские врачи. Конференции дали, как нам представляется, серьезный толчок дальнейшим исследованиям опыта органов местного самоуправления в России. Серьезным «белым пятном» представляется земская ветеринария, пока нет серьезных трудов, которые были бы посвящены этой важной стороне деятельности органов общественного самоуправления.
Целью работы является изучение развития земской ветеринарии на протяжении полувека на примере губерний Центральной России.
С началом Первой мировой войны земство начало работать в условиях, которые существенно отличались от существовавших в предыдущие годы, они стали отпускать значительные средства на нужды, связанные с войной, в частности - на содержание лазаретов. Кроме того, существенно поредели кадры земских врачей, фельдшеров, многие из этих работников ушли на фронт.
Организация ветеринарии в значительной степени напоминала систему медицинского обслуживания людей. Здесь существовало деление уездов на участки, структура медперсонала состояла из двух звеньев - врачей и фельдшеров. Но первые ветеринарные амбулатории и стационары открылись значительно позже, чем аналогичные заведения, предназначенные для населения. На ветеринарии земства старались экономить гораздо больше, чем на медицине, и бюджеты по этим двум отраслям земского хозяйства отличались не в разы, а на порядки. Это невнимание, вероятно, объяснялось тем, что в сельском хозяйстве типичных нечерноземных губерний главную роль играло полеводство, а скотоводство - только вспомогательную. Все же земская ветеринария за полвека шагнула далеко вперед. Финансирование ее, хотя и медленно, но неуклонно увеличивалось, в результате постепенно росло число врачебных ветеринарных участков. При появлении эпизоотий уездные земства практиковали такие меры как открытие временных участков, которые работали вплоть до полной ликвидации заразных болезней. Стали создаваться специальные заведения - амбулатории и стационары, в которых специалисты принимали и лечили животных. Для более эффективной борьбы с эпизоотиями необходимо было оборудование для проведения серьезных исследований. Поэтому на рубеже XIX и XX вв. открывались бактериологические кабинеты, которые представляли собой неплохо оснащенные специализированные учреждения. Для земской ветслужбы в провинциальной российской глубинке существовало буквально необъятное поле деятельности. В XIX в. среди домашних животных были широко распространены инфекционные болезни, борьба с ними являлась первоочередной задачей нарождавшейся земской ветеринарной службы. Среди наиболее опасных болезней значились чума, ящур, сибирская язва, сап и др. Главной заботой ветеринаров была лечебная работа. Так, в Костромской губернии за два последние десятилетия XIX в. количество пролеченных животных увеличилось в несколько десятков раз, что убедительно свидетельствует о динамичном развитии земской лечебной ветеринарии. Эффективность земской медицины повышалась и по мере постепенного открытия стационаров - ветеринарных лечебниц. В случаях массового заражения скота губернские и уездные земства принимали постановления, направленные на борьбу с эпизоотиями. В соответствии с ними управы организовывали карантин заболевших животных, направляли в зараженные волости весь наличный ветперсонал. Производился также забой больного скота, за убитых животных их хозяевам из казны выплачивались деньги. В первые годы XX в. земства и органы власти стали требовать от ветеринарного персонала исполнения разнообразных санитарных функций. Ветврачи осматривали привозимый для продажи скот, а также мясо, кожи, шерсть, инспектировали предприятия, которые принадлежали к «группе риска» в санитарном отношении; практически во всех уездах вели разъяснительную работу среди крестьян, растолковывая им причины заразных заболеваний. Отношение крестьян к санитарным мерам земства становилось все более сознательным, многие из них аккуратно исполняли рекомендации ветеринаров.
За годы становления земского самоуправления количество ветврачей в губерниях выросло от нескольких единиц в 1870-е гг. до нескольких десятков в начале XX в. Ветеринарные врачи являлись выпускниками Варшавского, Юрьевского, Харьковского и Казанского ветеринарных институтов, ветфельдшеров готовили в России 7 специальных школ. Многие органы местного самоуправления явно скупились на достойную оплату труда земских ветеринаров, получавших зарплату на 30-40% меньшую, чем медики, лечившие людей, а это приводило к текучести кадров. Только в первые годы ХХ в. жалование ветврачей в обеих губерниях было повышено сразу на треть. Что же касается фельдшеров, то их базовый заработок в данное время пока остался на прежнем уровне, и только в годы мировой войны они стали получать сразу в два раза больше. Специалисты-ветеринары пользовались большим авторитетом среди местного населения, т.к. их кропотливая работа помогала сохранить поголовье животных, улучшить породу скота.
После введения в губерниях Европейской России в 1860-х гг. земского самоуправления в жизни провинциальной глубинки произошли весьма глубокие изменения. Особое место в местном хозяйстве занимали медицина и ветеринария. В земских губерниях жители были обеспечены медицинской помощью значительно лучше, чем там, где органов самоуправления не было.
Благодаря деятельности земства широкие слои населения России впервые получили доступ к медицинскому обслуживанию, которое было основано на научных данных. Первоначально лечебное направление земской медицины являлось если не единственным, то, безусловно, главным, но на рубеже XIX и XX вв. все большее место в деятельности земских органов, врачей и фельдшеров стало занимать санитарное направление, причем предупредительные меры нередко давали больший эффект, чем лечебные. Медикам удалось за несколько лет наладить эффективный мониторинг эпидемических заболеваний и создать механизм быстрого реагирования на их проявления. Еще одним новшеством была организация санитарного надзора за промышленностью и торговлей, осуществляемого в основном земскими силами. За полвека существования земских органов в них сложились довольно многочисленные кадры, работавшие в медицинских учреждениях. Организация ветеринарии в губерниях в значительной степени напоминала систему медицинского обслуживания людей. Здесь существовало территориальное деление уездов на участки, структура медицинского персонала состояла из двух звеньев - врачебных кадров и младшего медицинского персонала. Формы оказания помощи животным были амбулаторными и стационарными. Со временем, как и в медицине, лечебное направление в деятельности земства дополнилось санитарными мероприятиями, которые включали в себя прививки, изоляцию и убой больного скота, а также разъяснительную работу и страхование животных. В конце XIX в. в исследуемом регионе, как и в большинстве местностей земской России, была ликвидирована чума. В начале ХХ в. значительно меньше стало в сельской местности сапа, ящура и др. эпидемических заболеваний.
Исторические этапы развития ветеринарии в Тамбовской области с момента образования земской ветеринарной службы
Начало становления ветеринарной службы в Тамбовской губернии произошло в 1881 году, когда губернская управа в связи с широким распространением в большинстве уездов Тамбовской губернии чумы крупного рогатого скота предложила губернскому земскому собранию пригласить в неблагополучные по чуме крупного рогатого скота уезды правительственных ветеринарных врачей, а также ветеринарных фельдшеров для организации «правильной борьбы» с этим заболеванием. В этом же году для обучения ветеринарных фельдшеров методам борьбы с заразными болезнями скота были открыты курсы в трех губернских больницах.
Как свидетельствуют архивные данные, в 1885 году на содержание ветеринаров в распоряжение губернской управы поступили ассигнования в сумме 5 тыс. рублей, а в 1886 году в распоряжение губернской управы поступили дополнительные средства на наем стражи в неблагополучные по чуме крупного рогатого скота пункты, а также на приобретение дезинфицирующих средств.
Из отчета Тамбовского губернского земского собрания за 1887 год видно, что на службе губернского земства в отчетном году состояло пять земских ветеринарных врачей, два правительственных ветеринарного врача и два ветеринарного фельдшера. Оклад жалования земских ветврачей составлял 900-1200 рублей в год каждому, правительственным ветеринарам сверх получаемого ими жалованья из губернской казны выплачивалось по 600-900 рублей в год.
В декабрьскую сессию 1890 года на рассмотрение Тамбовского губернского собрания губернской управой были предложены проекты по борьбе с сибирской язвой, ящуром крупного рогатого скота и сапом лошадей. Особое внимание было обращено на борьбу с сибирской язвой, так как Министерством внутренних дел России указывалось, что размеры этой эпизоотии зависят от эффективной организации в губернии ветеринарного надзора за своевременной уборкой трупов животных и дезинфекцией зараженных предметов.
В связи с этим губернское собрание постановило взять кредит в размере 30 тысяч рублей на приглашение 13 ветеринарных врачей и необходимого количества ветеринарных фельдшеров. Также собранием было предусмотрено осуществить централизацию ветеринарного дела при губернской управе и отнести все ветеринарные расходы на губернский счет.
С целью централизации борьбы с эпизоотиями в 1891 году при Тамбовской губернской управе была организована ветеринарная часть в составе шести ветеринарных врачей: четыре находились в уездах, один для командировки и один для делопроизводства и заведования ветеринарной частью.
На октябрьской 1895 года сессии Тамбовского губернского земского собрания был заслушан доклад № 47 «О ветеринарном состоянии за 1894 год» уездного ветеринарного врача М.Кайорановского и было принято постановление, которым утверждалась смета на устройство бактериологического кабинета в Тамбове.
Переломным годом в развитии ветеринарного дела в Тамбовской губернии является 1896 год, когда на декабрьской сессии губернской управы на основании доклада губернского ветеринарного врача П.Дроздова было принято решение о дальнейшем увеличении штата земских ветеринарных врачей, а также об устройстве при губернской управе ветеринарной лаборатории для производства предохранительных прививок против сибирской язвы и применения научных методов исследования заразных болезней животных, на эти цели было выделено ассигнований в размере 1200 рублей.
Сессией также было принято решение об установлении порядка командирования ветврачей в Харьковский ветеринарный институт для освоения бактериологии, и выделении средств на приобретение шести микроскопов для уездных бактериологических кабинетов.
В конце 1897 года при Тамбовской губернской управе было создано ветеринарное бюро, возглавляемое старшим земским ветеринарным врачом.
В 1898 году в Тамбовской губернии было организовано проведение бесплатных прививок против сибирской язвы скота и платных - против рожи свиней. В этот же период в большинстве уездов губернии были организованы амбулатории для лечения незаразных болезней животных, что повысило у населения доверие к ветеринарным специалистам.
Большую роль в развитие ветеринарии и становления лабораторного дела в Тамбовской губернии в период 1896-1917 годов внесли директора ветеринарной лаборатории губернского земства Г.Андриевский (1896-1905 годы), В.Сеславинский (1905-1909) и И.Попов (1910-1917).
Для укрепления и расширения сети ветеринарных участков Тамбовской губернии много сделал Н.Жебунов, который заведовал ветеринарным отделением губернской земской управы в период с 1909 по 1919 годы.
При его непосредственном участии к 1914 году в губернии была организована работа 19 ветеринарных участков и образована зоотехническая комиссия.
В период 1918-1920 годов на основании постановления Центрального ветеринарного отдела при НКВД РСФСР «Об объединении правительственной, земской и городской ветеринарии» в Тамбовской губернии были созданы губернский, городские и уездные подотделы ветеринарии, находящиеся сначала в ведении НКВД РСФСР, а затем преобразованы в ветеринарные подотделы при губернском земельном отделе Наркомзема РСФСР.
В этот период на плечи тамбовских ветеринарных специалистов легла трудная ноша - предупреждение и ликвидация особо опасных болезней сельскохозяйственных животных и, в первую очередь, чумы крупного рогатого скота, эпизоотия которой распространилась во всех 12 уездах Тамбовской губернии. В результате последовательных плановых профилактических и противоэпизоотических мероприятий чума крупного рогатого скота на территории Тамбовской губернии в августе 1923 года была ликвидирована.
В 1921-1925 годы на территории Тамбовской губернии наблюдалось широкое распространение и других эпизоотических болезней: сибирская язва, бешенство, повальное воспаление легких крупного рогатого скота, оспа овец, сап лошадей, ящур, чесотка и др. Все это требовало больших усилий от тамбовских ветеринарных специалистов по предупреждению и ликвидации этих опасных эпизоотий.
Для подготовки квалифицированных ветеринарных специалистов в целях организации эффективной борьбы с заразными болезнями животных в 1922 году в Тамбове была открыта ветеринарная школа, преобразованная в 1923 году в ветеринарный техникум.
В 1929 году Совнаркомом РСФСР было издано постановление «О мероприятиях по дальнейшему укреплению ветеринарного дела в РСФСР», в соответствии с которым в Тамбовском округе, входящим в тот период в состав Центрально-Черноземной области, была расширена ветеринарно-участковая сеть и образованы в местных бюджетах специальные противоэпизоотические фонды, что позволило увеличить количество ветеринарных участков до 34 и усилить ветеринарное обслуживание животноводства.
В 30-ые годы прошлого столетия на тамбовщине была организована государственная ветеринарная инспектура, в совхозах и колхозах произошло укрепление ветеринарными специалистами из расчета - один ветеринарный врач на 3000-5000 голов крупного рогатого скота, или на 15000-20000 овец или на 5000 свиней; один фельдшер на 1000-2000 голов крупного рогатого скота, или на 5000-10000 овец, или на 1000 свиней. Также была расширена сеть ветеринарно-бактериологических лабораторий. Так, после образования в 1937 году Тамбовской области, в ней насчитывалось одна областная и пять районных и межрайонных ветеринарных лабораторий.
В 1938 году в г.Кирсанове был открыт зооветеринарный техникум, который стал кузницей кадров ветеринарных специалистов среднего звена для всей Тамбовской области.
В период Великой Отечественной войны конкретными патриотическими делами ознаменовалась работа ветеринарных специалистов Тамбовской области как на фронте, так и в тылу. Большую работу провели тамбовские ветеринары по эвакуации сельскохозяйственных животных из прифронтовой зоны в тыл и сохранению их. Постоянной и главной задачей государственной ветеринарной службы Тамбовской области в этот период было дальнейшее развитие различных отраслей животноводства, охрана животных от заразных и незаразных болезней. Особое внимание обращалось на бесперебойное обеспечение Красной Армии конским составом, гуртовым ск
Вывод
После введения в 1860-х гг. земского самоуправления в нескольких десятках губерний Европейской России произошли впечатляющие изменения жизни русской провинции. В сельской местности, а также и в некоторых городах возникли земские школы и библиотеки, коренным образом усовершенствовалось медицинское и ветеринарное обслуживание населения, заметно лучше по качеству стали местные пути сообщения, по ним было налажено движение на земском гужевом транспорте. Получила распространение земская ветеринария, общественная агрономия, которые способствовали увеличению продуктивности крестьянского хозяйства.
Значительное место в многочисленных отраслях земского хозяйства занимала ветеринария. Несмотря на то, что сфера не относились к числу обязательных функций органов общественного самоуправления, земство по собственной инициативе сделало их приоритетными для себя.
Если систему управления коронными (государственными) учреждениями в области медицины, ветеринарии, образования и т.п. можно назвать «командно-административной», то руководство этими отраслями в земстве было основано на гораздо более «мягкой» вертикали, когда специалисты (врачи, фельдшеры, акушеры и др.), выполнявшие конкретное дело, не подвергались жесткому давлению со стороны органов общественного управления, работали, если можно так сказать, не по приказу, а «по просьбе», при этом, четко осознавая свой долг в отношении населения. Роль земских служащих в развитии ветеринарии на протяжении всего рассматриваемого периода постепенно возрастала. Этот процесс стал возможным и в дальнейшем активизировался благодаря открытию в конце XIX - начале XX вв. санитарных советов и других общественных органов, в состав которых входили врачи и фельдшера. Они играли роль «сведущих лиц» при управах и к их голосу земцы прислушивались все более внимательно. Эти советы, как впрочем, и сами земства представляли собой отдельные и пока не до конца оформленные элементы гражданского общества, которое постепенно стало складываться в России в пореформенный период.
Большинство земств считали для себя развитие медицины особенно приоритетной задачей и чуть ли не ежегодно увеличивали свои ассигнования на нее. В земских бюджетах расходы по этой статье стояли на первом месте в стоимостном выражении, лишь в некоторых случаях и отдельных местностях, уступая пальму первенства такому важному направлению как траты на народное образование. Причем следует подчеркнуть, что главная финансовая нагрузка здесь ложилась на уездные, а не губернские органы, первые из них являлись главным звеном в системе местного самоуправления, возникшего в России в 1864 г.
Постройка амбулатории и ветлечебницы представляла собой немалую нагрузку для земских бюджетов, большинство которых сводились с большим напряжением. Поэтому упомянутые здания строились в сельской местности добротно, но без архитектурных изысков. За качеством таких важных элементов своей материальной базы земства внимательно следили. Оборудование амбулатория, конечно, уступало передовым учреждениям такого типа в городах и, тем более, в столицах, но благодаря заботе земцев и врачей они уже в начале XX в. были снабжены всем настоятельно необходимым - инструментами и медикаментами.
Благодаря деятельности земства широкие слои населения в России с конца XIX в. впервые получили доступ к медицинскому обслуживанию, которое было основано не на эмпирическом и весьма противоречивом опыте знахарей, а на научных данных.
Помощь крестьянам становилась, в принципе, все более доступной по мере роста числа амбулаторий. Одновременно она становилась все более разнообразной, т.к. у земства появлялись специалисты, инструменты и медикаменты для лечения заболеваний. Вместе с тем, о качестве помощи свидетельствовал довольно низкий уровень смертности в земских медицинских учреждениях.
На рубеже XIX и XX вв. все большее место в повседневной деятельности земских органов, врачей и фельдшеров стало занимать санитарное направление. Причем предупредительные меры нередко давали больший эффект, чем лечебные. Медикам удалось за несколько лет наладить эффективный мониторинг эпидемических заболеваний и механизм быстрого реагирования на малейшие их проявления. Появилась и хорошо поставленная медицинская статистика, в том числе и заразных болезней.
Несмотря на эти успехи, на пути санитарного оздоровления деревни стояли существенные препятствия. Главным из них был низкий уровень грамотности крестьян, их узкий кругозор, темнота и, не скроем, вытекавшая из них элементарная беспечность населения в соблюдении самых азбучных санитарных норм. Тяжелые работы, которые приходилось выполнять сельскохозяйственным животным, бедность их хозяев-крестьян, антисанитария - все это приводило к постоянным заболеваниям скота и, как результат этого - его массовому падежу, который был нередким явлением в дореволюционной России. Все это заставило земство обратить внимание на развитие в провинции ветеринарной службы.
Однако в ней значительно дольше, чем в медицине держалась упоминавшаяся выше в тексте разъездная система, при которой отсутствовали постоянные лечебные учреждения. Первые ветеринарные амбулатории и стационары открылись значительно позже, чем аналогичные заведения, предназначенные для населения. Кроме того, они вплоть до начала XX в. отличались довольно скромными размерами. В целом нужно отметить, что на ветеринарии земства губерний старались экономить гораздо больше, чем на медицине, и бюджеты по этим двум отраслям земского хозяйства отличались не в разы, а на порядки. Эта особенность, вероятно, объяснялась тем, что в сельском хозяйстве губерний главную роль играло полеводство, а скотоводство - только вспомогательную. В степных и столичных губерниях, где животноводство было более развито, ветеринарии уделялось большее внимание.
Первоочередное внимание земство и его ветеринарная служба обратили на борьбу с эпидемическими заболеваниями. Характерно, что первые ассигнования по этой статье были предназначены на борьбу с чумой. Со временем, как и в медицине, лечебное направление в деятельности земства дополнилось санитарными мероприятиями, которые включали в себя прививки, изоляцию и убой больного и подозрительного скота, а также разъяснительную работу и страхование животных.
В заключение следует констатировать, что опыт, накопленный земской медициной на протяжении полстолетия, может быть применен в настоящее время, когда здравоохранение в Российской Федерации динамично развивается в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
Правда, при этом нужно учитывать, что со времени проанализированных нами событий прошло более века и накопленный опыт может быть использован не непосредственно, а опосредованно, с учетом существенно изменившихся обстоятельств.
Список литературы
1. Абрамов В.Ф. К вопросу о становлении земской медицины в Казанской губернии // Вестник ЛГУ. Серия. 1. История, языкознание, литературоведение. 1988. Вып.1.С.89-92.
2. Артюх Д.А. Об истории и архитектуре комплекса больничных построек в селе Буланово Собинского района Владимирской области // Материалы областной краеведческой конференции (14 апреля 2006 г.). Т.1. Владимир,2007. С.94-99.
3. Белоконский И.П. Земское движение. М.,1914.
4. И.Вепренцева Т.А. Земская интеллигенция в процессе формирования гражданского общества в России // Там же. С.72-74 и др.
5. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т.1-4. СПБ.,1909-1911.
6. М.Волкова Т.И. Становление и развитие земского здравоохранения
7. С.Ф. Очерк развития земской медицины в губерниях, вошедших в состав Украинской ССР. Киев, 1940.
8. Иорданский Н.И.Земский либерализм. М.,1905.
9. Карпов Л.Н. Земская санитарная организация. Л., 1964.
10. Корженевский С.Н. Земская медицина в Тверской губернии. 1. Медицинское дело в уездах. Тверь, 1903.
11. Крылов П.С. Земская медицина Тамбовской губернии // Советское здравоохранение. 1965. №7.
