Зеленоград, как особая экономическая зона. Перспектива развития - Дипломная работа

Данная дипломная работа посвящена исследованию создания, функционирования, административно-правовому обеспечению и перспектив развития особой экономической зоны «Зеленоград». А цель создания особой экономической зоны «Зеленоград» заключается в росте данного сектора экономики города. Данное дипломное исследование так же может быть полезно для предприятий, которые готовятся стать резидентами ТВЗ «Зеленоград», для того что бы выявить целесообразность получения статуса резидента ТВЗ «Зеленоград» и получить развернутую, подкрепленную нормами права информацию о ведение предпринимательской деятельности в ТВЗ «Зеленоград». Это положение важно для того, что бы предприятие резидент ТВЗ «Зеленоград» не превращалось в предприятие с промышленными объемами производства серийной продукции, а постоянно шло по пути модернизации продукции, инновационному пути развития, тем самым постоянно улучшая качество произведенного продукта и повышая его конкурентоспособность. На территории ТВЗ «Зеленоград» будет находится инфраструктура поддержки предприятий - резидентов, тем самым делая бизнес в ТВЗ «Зеленоград» более удобным.Дальнейшее развитие административно-правового регулирования общественных отношений в особых экономических зонах пошло по пути принятия отдельных законов: «Об особой экономической зоне в Магаданской области», «Об особой экономической зоне в Калининградской области», а также заключения межгосударственных соглашений: соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. Помимо отдельных законодательных и иных нормативных правовых актов регламентирующих режим функционирования особых экономических зон в 2005 г. был принят базовый Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», образовано агентство по управлению особыми экономическими зонами. Многие из этих зон превратились во внутренние оффшоры: субъекты предпринимательства лишь формально числились на территориях особых экономических зон, в то время как их хозяйственная деятельность осуществлялась далеко за пределами этих зон. Исследование сущности особых экономических зон позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, носит комплексный характер, в этой связи данный институт изучался специалистами в области международного, гражданского, административного и налогового права. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ), который имеет целью создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны посредством создания особых экономических зон (ОЭЗ).Сравнив нормативную базу, регулирующих деятельность в ОЭЗ Российской Федерации и нормативную базу зарубежных аналогов особой экономической зоны я пришел к следующим выводам: Исходя, из разнообразия особых экономических зон целесообразно в законе «Об особых экономических зонах РФ», Налоговом кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ определить специальный административно-правовой режим таможенных зон, зон специальной торговли, режим портовых зон. Административно-правовой режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должен упростить до минимума различного рода административные процедуры. Упрощение административных процедур может включать в себя снижение срока рассмотрения предоставляемых документов резидентом особой экономической зоны, снижения количества инстанций, с которыми согласовывается проект решения, снижение ставок оплаты предоставляемых государственных услуг, упрощение системы налогообложения и др. Для формирования правоохранительного механизма административно-правового режима предпринимательской деятельности, а также порядка управления особыми экономическими зонами необходимо закрепление в Главе 14 КОАП РФ статьи, предусматривающей административную ответственность за нарушение правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Необходимо расширить разнообразие организационно-правовых форм особых экономических зон, создать централизованную систему управления особыми экономическими зонами, а также осуществлять предоставление льгот резидентам особых экономических зон на определенный период времени.Налог на добавленную стоимость (НДС) (глава 21 НК РФ) При помещении товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны с целью последующего вывоза этих товаров (в том числе продуктов их переработки) в соответствии с таможенным режимом экспорта НДС не уплачивается. При реализации товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, налогообложение производится по ставке 0 процентов при условии представления в налоговые органы следующих документов: контракт с резидентом ОЭЗ, платежные документы об оплате товаров, копия свидетельства о регистрации резидента ОЭЗ, таможенная декларация с отметками о выпуске товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны Ст. Акцизы (глава 22 НК РФ) При помещении подакцизных товаров под таможенный р

Содержание

Введение

1. Особенности правового регулирования особых экономических зон

2 Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Зеленоград». Перспектива развития

Заключение

Библиография

Приложения

Данная дипломная работа посвящена исследованию создания, функционирования, административно-правовому обеспечению и перспектив развития особой экономической зоны «Зеленоград».

Выбор мною данной темы дипломной работы не случаен. Как следует из анализа национальных программ, касающихся социально-экономического развития Российской Федерации, итогом проводимых экономических реформ должно являться создание эффективной рыночной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни людей, а также продуктивное участие Российской Федерации в мировом хозяйстве. В этой связи важным инструментом достижения указанных целей является совершенствование механизмов административно-правового регулирования экономических отношений в целом и предпринимательских в частности. Одним из направлений развития правовой деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности является институт особых экономических зон.

С учетом того, что доля вклада в бюджет города Москвы от предприятий электронной промышленности округа и связанных с ними производств составляет 22 %, а их количество составляет 17% предприятий Зеленоградского административного округа, можно говорить о существенном значении предприятий электронной промышленности Зеленоградского округа для бюджета г. Москвы в целом. А цель создания особой экономической зоны «Зеленоград» заключается в росте данного сектора экономики города. При этом объем налога на имущество промышленных предприятий составляет 32%, начисленного к уплате в городской бюджет, отсюда прямая взаимосвязь между ростом налоговых поступлений в бюджет города и уровнем социального развития г. Москвы в целом.

Актуальность данной дипломной работы состоит в том, что исследование проблемы законодательного регулирования технико-внедренческой экономической зоны «Зеленоград» (Далее «ТВЗ «Зеленоград») позволит выявить пробелы текущего законодательства и предложить возможные пути их решения. Данное дипломное исследование так же может быть полезно для предприятий, которые готовятся стать резидентами ТВЗ «Зеленоград», для того что бы выявить целесообразность получения статуса резидента ТВЗ «Зеленоград» и получить развернутую, подкрепленную нормами права информацию о ведение предпринимательской деятельности в ТВЗ «Зеленоград». Поскольку привлечение резидентов в ТВЗ «Зеленоград» направленно на диверсификацию экономики округа и повышение его социальной благополучности, увеличение количества предприятий высокотехнологичного комплекса промышленности, предприятий инвестиционно-инновационной деятельности, ускорение социально-экономическое развитие Зеленограда и Москвы в целом. Решение данной проблемы автор считает возможным в разработке и реализации экономических и нормативно-правовых мер на уровне г. Москвы и Российской Федерации, проблемам которых и посвящено данное дипломное исследование.

Мною были также поставлены задачи обоснования вопроса о создании технико-внедренческой зоны, поскольку существует вопрос о том, что почему же нельзя просто модернизировать уже имеющиеся предприятия, в частности электронной промышленности, поставив на них новые системы производства, продукция которых была бы конкурентно способной на мировом рынке? Ответ на этот вопрос заключается в том, что регулировать налоговые, таможенные, земельные и другие правовые отношения, а так же производить контроль за деятельностью отдельного предприятия практически невозможно, изза следующих факторов: 1. На территории ТВЗ «Зеленоград» можно производить лишь опытные партии продукции, т.е. внедрять производство, но никак не выпускать продукты серийно. Это положение важно для того, что бы предприятие резидент ТВЗ «Зеленоград» не превращалось в предприятие с промышленными объемами производства серийной продукции, а постоянно шло по пути модернизации продукции, инновационному пути развития, тем самым постоянно улучшая качество произведенного продукта и повышая его конкурентоспособность.

2. Вторым аспектом является то, что легче контролировать деятельность резидентов, на отдельно взятой территории ТВЗ «Зеленоград», тем самым избежать создание оффшорных зон, где предприятия не производили бы продукцию, а лишь продавали бы ее.

3. На территории ТВЗ «Зеленоград» будет находится инфраструктура поддержки предприятий - резидентов, тем самым делая бизнес в ТВЗ «Зеленоград» более удобным.

Создание ТВЗ «Зеленоград» это эффективный инструмент для коммерциализации, инвестиций в наши научно-технических разработки, увеличения объемов научно-технической продукции, развития инновационной и транспортной инфраструктуры, прироста объема экспорта. Территориальное агентство федерального управления ОЭЗ на средства, выделяемые правительством в течение 2006 года и следующих нескольких лет, будет строить транспортную, инженерную и инновационную инфраструктуру в ТВЗ «Зеленоград».

Комплексное освоение и развитие региона с развитым промышленным потенциалом для многих стран представляло важную задачу, которая не могла решаться традиционными методами. Их основные признаки следующие: 1) недостаток собственных финансовых ресурсов для освоения высокотехнологического производства и социально-экономического развития территории;

2) необходимость оказания ЗЕЛАО г Москвы различных видов государственной помощи в создании благоприятных условий привлечения отечественных и иностранных инвестиций и технологических инноваций;

3) целесообразность использования специальных форм реализации проектов развития.

Мировой опыт показывает, что эффективным условием привлечения инвестиций и инноваций для ускоренного социально-экономического развития проблемных территорий является придание им специального статуса. Один из исследователей развития мировых Свободных Экономических Зон ( далее СЭЗ, - это Особая экономическая зона по международным определениям) является Ань На, он в своем диссертационном исследовании следующем образом комментирует деятельность института СЭЗ в Китае: «Создание СЭЗ стало одним из самых ярких свидетельств нового подхода к использованию внешнего фактора в модернизации экономики страны. В настоящее время СЭЗ являются не только инструментом решения социально-экономических задач, но и в известной степени моделью, экспериментальной лабораторией для проверки будущих нововведений в экономику всей страны».

Вопросам региональной инвестиционно-инновационной политики освоения и хозяйственного развития проблемных промышленных территорий посвящены многие работы .

В условиях перехода к рыночной экономике, сокращения участия государства в прямом управлении экономическими вопросами, нарастания диспропорций в развитии и уровне жизни регионов, а также имеющихся противоречий между центром и регионами, значение проблем управления инновационно-инвестиционными процессами при освоении и развитии проблемных ресурсных территорий резко возрастает. Здесь возникает вопрос о правовом способе регулирования таких территорий. На данный момент в Российской Федерации действует Федеральный Закон от 22.07.05. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации», далее Закон об ОЭЗ, регулирующий положение резидентов и их деятельности в ОЭЗ. Данный федеральный закон в полной мере не отражает путей решений поставленных задач, перед которыми стоят компании - резиденты ТВЗ «Зеленоград».

Для понимания данного факта необходимо понять деятельность компаний - резидентов ТВЗ. Суть создания самой ТВЗ «Зеленоград» заключается в том, что бы наладить на территории бывшего электропромышленного гиганта СССР и России новую производственную зону высокотехнологического комплекса промышленности, тем более, что у Зеленограда огромный потенциал, он выражен в существовании высокообразованных кадров, крупных НИИ и производственных комплексов, и опыта создания и управления Территориальной Экономической Особой Зоной.

А именно суть организации вступать в ТВЗ «Зеленоград» заключается в том, что бы наладить производство высокотехнологичного оборудования. При этом государство создает определенные экономические и, это не маловажно, политические условия для того чтобы предприятия разработчики высокотехнологичного оборудования вступали в ряды резидентов ТВЗ «Зеленоград» и налаживали производство именно в месте расположения ТВЗ.

Однако, на сегодняшний момент существует проблема, выраженная в том, что предприятия охотно вступают в резиденты ТВЗ, регистрируются в зоне, но не спешат открывать в них непосредственно производство и разработку продукции.

Это связано прежде всего с теми условиями, которые установил Законодатель в Федеральном Законе от 22.07.05. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации».

Как показывает зарубежный опыт административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защите конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Государство, определяя административно-правовой режим деятельности резидентов в ТВЗ «Зеленоград», устанавливает формы и методы регулирования субъектов данного вида социальных отношений. В этой связи административно-правовое регулирование должно стать эффективным элементом административно-правовой политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, особенно в особых экономических зонах. Однако, как показывает практика, положительные моменты регулирования деятельности резидентов проявляются недостаточно эффективно, тогда как негативные аспекты такого регулирования превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию деятельности резидентов в ТВЗ «Зеленоград». Как следствие неэффективной работы органов исполнительной власти возникают специфические трудности в развитии деятельности резидентов, которые называют административными барьерами, преодоление которых возможно лишь при совершенствовании форм и методов административно-правового регулирования экономических отношений вообще и предпринимательских в частности. В этой связи создание особой экономической зоны технико внедренческого типа Зеленоград является важным этапом в деле становления и развития нормотворческой базы по деятельности резидентов ОЭЗ в Российской Федерации.

Формирование особой экономической зоны «Зеленоград» представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества Московского региона и России в целом. ТВЗ «Зеленоград» является институтом, который будет способствовать привлечению инвестиций, а также укреплению экономического и научного потенциала государства.

Общими целями дипломного исследования является изучение законодательства о регулировании правоотношений в особых экономических зонах в РФ, механизма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, и в частности ТВЗ «Зеленоград», исследование перспектив развития ТВЗ «Зеленоград».

Цель дипломного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач: - исследовать историю становления и концепции развития свободных (особых) экономических зон в Российской Федерации и зарубежных государствах;

- охарактеризовать концепции функционирования особых экономических зон в зарубежных государствах, и высказать предложения о целесообразности использования зарубежного опыта в Российской Федерации;

- определить специфику осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах;

- исследовать содержание форм и методов государственного управления в особых экономических зонах, а также разработать механизм их реализации;

- проанализировать административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих управление особыми экономическими зонами;

- раскрыть содержание механизма административно-правого регулирования деятельности резидентов в особых экономических зонах;

- определить перспективы совершенствования административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

- определить оптимальные формы и методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

- показать предложения по совершенствованию административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах

- определить перспективы развития особой экономической зоны ТВЗ «Зеленоград».

Степень разработанности темы дипломного исследования. Как показывает анализ современной юридической литературы, проблемами создания и функционирования особых экономических занимались такие российские и зарубежные ученые как: С.В. Алексеева, М.М. Богуславского, Давыдов А.Ю., Данько Т.П., Дерюгиной С.В., Ю.Н. Жданова, Булатов А.С., В.М. Безденежных, Брагинского, Д.В. Винницкого, М.С. Гуцериева, Е.Ф. Басарева, Ю.Н. Старилова, Ж.А. Ионовой, И.Ш. Килясханова, Р.И. Зименкова, А.П. Коренева, В.В. Кущенко, С.Э. Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Ноздрачева, В.В. Лаптева, Д.В. Уткина, Д.Л. Ушакова, В.В. Покозия, П.Н. Зубова, Н.Л. Платоновой, А.П. Шергина, А.В. Куракина, М.В. Костенникова В.М. Шумилова, В.Ф. Яковлева, Плеханова, Бутов В.И., Грачев Ю.Н., Игнатов В.Г., Королев А.Ю., Корчной С.В., Окрут З.М., Сабельников Л.В., Сергеев Е.Ю Сусян И.А., Сприридонов И.А., Чернявский С.П., Швыдак Н.И.; И. Гуцериев М.С. Фаминский И.П., Пи Цяньшэн, Ван Кай, Зименков Р.И., Краснолуцкая Н.Т., Научные труды данных ученых использовались для формирования общего значения деятельности особых экономических зон, тогда как проблема функционирования ТВЗ «Зеленоград», изза своей новизны, еще не рассматривалась.

Значительное влияние на формирование авторской позиции оказали монографии следующих авторов: Ань На, Горбуновой Ю.М., Батцэнгэл Энх-Амгалан, Арутюнова Д.Р., Павлова П.В.

При раскрытии темы исследования автор использовал международные договоры и конвенции, федеральные законы Российской Федерации, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Федерального агентства по управлению особыми экономическим зонами России и Федеральной налоговой службы России, нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации, публикации в периодических изданиях по экономике и праву.

Объектом дипломного исследования являются урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской, производственной, научной деятельности и административно-правовые аспекты деятельности резидентов ТВЗ «Зеленоград». Их правовой и экономический анализ, и обоснование основных направлений развития нормативно-правовой базы по деятельности резидентов в ТВЗ «Зеленоград».

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии. Первая глава является теоретической, и направлена на общее изучение правового регулирования особых экономических зон, а вторая глава является практической, и посвящена правовому регулированию деятельности ТВЗ «Зеленоград» и перспективам развития.

В ходе работы я проанализировал существующее законодательство по административно - правовому регулированию предпринимательской деятельности, и в частности технико-внедренческой деятельности в ТВЗ «Зеленоград». Сравнив нормативную базу, регулирующих деятельность в ОЭЗ Российской Федерации и нормативную базу зарубежных аналогов особой экономической зоны я пришел к следующим выводам: Исходя, из разнообразия особых экономических зон целесообразно в законе «Об особых экономических зонах РФ», Налоговом кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ определить специальный административно-правовой режим таможенных зон, зон специальной торговли, режим портовых зон. Нормативное закрепление специального административно-правового режима деятельности в вышеназванных зонах может способствовать определению предпринимательской деятельности резидентов ОЭЗ, уменьшить влияние бюрократического аппарата и, как следствие, уменьшение коррупции в ОЭЗ, пресечению вывоза капитала за пределы Российской Федерации, а также противодействию легализации доходов, полученных преступным путем.

Административно-правовой режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должен упростить до минимума различного рода административные процедуры. Упрощение административных процедур может включать в себя снижение срока рассмотрения предоставляемых документов резидентом особой экономической зоны, снижения количества инстанций, с которыми согласовывается проект решения, снижение ставок оплаты предоставляемых государственных услуг, упрощение системы налогообложения и др.

Для формирования правоохранительного механизма административно-правового режима предпринимательской деятельности, а также порядка управления особыми экономическими зонами необходимо закрепление в Главе 14 КОАП РФ статьи, предусматривающей административную ответственность за нарушение правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Кроме того, необходимо предусмотреть в Главе 19 КОАП РФ статьи, предусматривающей административную ответственность за нарушения порядка управления особыми экономическими зонами. Подобное предписание может обеспечить режим законности и правопорядка, а также способствовать развитию предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации.

Необходимо расширить разнообразие организационно-правовых форм особых экономических зон, создать централизованную систему управления особыми экономическими зонами, а также осуществлять предоставление льгот резидентам особых экономических зон на определенный период времени.

Необходимо создать общефедеральную нормативную базу для создания региональных особых экономических зон. Для того, что бы каждый регион мог создавать свои ОЭЗ не на федеральном, а на региональном уровне.

Закон «Об Особых Экономических зонах в Российской Федерации» сознательно оставляет возможность определения ряда параметров ОЭЗ, которые надо опробовать на практике и лишь затем закрепить в законодательном порядке. Но это, с моей точки зрения, не недостаток, а правильная стратегия. Можно было ждать совершенного закона об ОЭЗ еще долго и так же долго преодолевать позицию скептиков. Просто надо накапливать опыт и дополнять закон по мере его поступления. На мой взгляд, в конце 2007 года Федеральное агентство по управлению ОЭЗ РФ (далее РОСОЭЗ) выйдет в установленном порядке с законодательной инициативой по изменениям в соответствующем законе - уже накапливается целый ряд необходимых изменений. Более того, все еще идет работа вокруг основных нормативных документов, регулирующих правовой режим в ОЭЗ.

Анализ мировой практики показывает плодотворность использования такого организационного механизма как особые экономические зоны. При этом основная цель его применения - придание инновационного импульса экономическому развитию. Формирование таких зон сопровождается целым рядом дополнительных, а в отдельных случаях - эксклюзивных мер экономического и административного характера, обеспечивающих эффективное функционирование таких образований и интенсификацию их влияния на всю социальную систему. К числу таких мер помимо прямых льгот для резидентов ОЭЗ относятся многочисленные примеры их косвенной поддержки - инвестиционное консультирование, содействие в патентной защите, централизованные мероприятия, направленные на информирование инвесторов и потенциальны резидентов о деятельности особой экономической зоны и т.д. Этот аспект остается в России совершенно непроработанным, хотя является очень важным.

На данном этапе основную проблему правового регулирования ОЭЗ по г. Москве можно сформулировать следующим образом: задерживается передача земельных участков на территории ТВЗ «Зеленоград» в распоряжение Территориального управления Федеральное агентство по управлению ОЭЗ РФ по г. Москве в связи со сложным законодательством в области земельного права, особенно в части земельных участков, находящихся в собственности РФ. В ходе формирования инфраструктуры земельные участки на территории ОЭЗ по г. Москве должны быть переданы в распоряжение РОСОЭЗ. Необходимо принятие регламента передачи земельных участков, находящихся в собственности РФ в управление и распоряжение РОСОЭЗ, а также принятие регламента передачи земельных участков ОАО «ОЭЗ» для проведения инженерного проектирования и строительства объектов в соответствии с планом обустройства ОЭЗ по г. Москве. Общие же проблемы связаны с тем, что базовый федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» затрагивает множество уже сложившихся правоотношений, в частности вопросы землеустройства, регистрации прав на недвижимость, налогообложения. Не могу сказать, что в законодательстве есть какие-то глобальные противоречия или серьезные провалы. Однако пока еще недостаточно подзаконных актов, необходимых для установления рабочего взаимодействия между Федеральным агентством по управлению ОЭЗ и соответствующими федеральными и городскими структурами. Сложности связаны в основном с бюрократическими процедурами, с тем, что различные ведомства должны уяснить статус агентства и характер решаемых им задач. Как было сказано мною выше особенно много проблем технического характера возникает при оформлении прав на земельные участки. Федеральное управления РОСОЭЗ и Администрация г. Москвы ответственны за то, чтобы у компаний-резидентов, инвестировавших в свои объекты на территории ОЭЗ десятки миллионов долларов, затем не возникло правовых проблем, допустим при выкупе занимаемых земельных участков.

Мировой опыт показывает, что ряд фундаментальных проблем, стоящих перед российской экономикой, может быть разрешен с помощью особых экономических зон, предоставляющих благоприятный инвестиционный режим для работающих в них организаций. Эти проблемы включают и изменение структуры экономики на основе смещения инвестиционных приоритетов в сторону высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности; и создания рабочих мест. Таким образом, путем создания особых экономических зон государство может решать не только сугубо экономические вопросы, но и смягчать социальную напряженность. Как правило, внутри особых экономических зон развиваются все виды бизнеса - как с точки зрения отраслевой направленности, так и с точки зрения размера производства, а также происхождения капитала.

Не секрет, что прибыльность инвестиций, вложенных в Россию, сегодня значительно ниже, чем у наших ближайших соседей. Наша инвестиционная непривлекательность вызвана, прежде всего, серьезной административной и налоговой нагрузкой, с которой сталкиваются хозяйствующие субъекты. В этой связи, когда Правительство РФ разрабатывало программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, было принято решение идти на снижение административных и налоговых барьеров. Но сегодня понятно, что в масштабах всей страны провести столь радикальную реформу пока невозможно. Начать решено с особых экономических зон. Реализация Закона на территории нашего города с учетом его геополитического положения, стратегических преимуществ транспортной составляющей, внешнеэкономического опыта деятельности, даст существенный импульс ее социально-экономическому развитию.

Так в чем же главные преимущества таких зон? По мнению главы территориального агентства по управлению ОЭЗ РФ Ю.Жданова их несколько. Прежде всего, это экономических стимулы. Создание инфраструктуры берут на себя федеральные, региональные и местные власти. Законами субъектов Федерации резиденты ОЭЗ могут освобождаться от уплаты налогов на имущества, части налога на прибыль, земельного налога. На территории ОЭЗ вводится режим свободной таможенной зоны - а это соответствующие таможенные и налоговые льготы.

Во-вторых, в максимальной предсказуемости всех расходов, связанных с ведением бизнеса (административных, налоговых, ресурсных и т. д.), на долгосрочную перспективу. Это возможность планировать бизнес на несколько лет вперед, выбирать максимально рациональную стратегию при минимальных некоммерческих рисках. И, наконец, административные стимулы. Имеется в виду: - дальнейшее упрощение порядка регистрации предприятия в ОЭЗ, которая может проводиться в специально уполномоченном для обслуживания данной ОЭЗ территориальном управлении ОЭЗ;

- ускоренная процедура согласования и экспертизы инвестиционных проектов (проектной документации) при соблюдении принципа «одного окна». Сроки проведения экспертизы как правило должны не превышать 60 дней;

- дальнейшее упрощение процедуры осуществления контрольно-инспекционных мероприятий. Органы государственного контроля могут осуществлять проверки не чаще установленного срока (например, один раз в год) и не превышать определенный (двухнедельный) период. Контрольные мероприятия должны проводиться исключительно в комплексном виде.

- с момента согласования инвестиционного проекта осуществление связанных с ним видов деятельности осуществляется без лицензий;

- право выкупа земельного участка после регистрации объекта строительства для резидентов ОЭЗ, осуществляющих строительство на арендуемом земельном участке;

- упрощение порядка въезда на территорию ОЭЗ для иностранных инвесторов и других иностранных граждан, работающих на предприятиях ОЭЗ. Дополнительные гарантии по сохранению установленных правил функционирования ОЭЗ. Государство берет на себя обязательства не пересматривать порядок функционирования и условия ведения бизнеса в ОЭЗ на протяжении определенного период времени (10-15 лет).

В новом законопроекте поставлен достаточно существенный заслон для того, чтобы недобросовестные налогоплательщики не смогли использовать ОЭЗ в качестве внутреннего оффшора. Ведь идея оффшора заключается в том, что организация, зарегистрированная на одной территории, занимается деятельностью на другой. В правительственном варианте это невозможно, так как льготы будут распространяться только на ту продукцию, которая производится на территории зоны в рамках инвестиционного проекта и только на время реализации проекта.

В заключении данного исследования мне хотелось бы отметить, что в эпоху диверсификации экономики России, исходя из технического несовершенства промышленного комплекса экономики страны, такой институт, как особые экономические зоны является необходимым для дальнейшего социально - экономического развития страны. Но осуществить правильное, функционирование данного института, по средствам Закона, возможно только объединив частно-государственные усилия. Необходимо еще на стадии формирования нормативно-правовой базы об особых экономических зонах пресекать всякую попытку превратить данный институт в инструмент легализации доходов и создания оффшорных зон. Изза сложного бюрократического аппарата Администрации ОЭЗ, сложности в законодательной базе, процесс нормального функционирования ОЭЗ затягивается, как следствие этого, является тот факт, что иностранные инвесторы неохотно вкладывают средства в создание предприятий в ТВЗ «Зеленоград». На взгляд автора, принятие положений данного исследования на законодательном уровне будет способствовать к развитию ТВЗ «Зеленоград», и как следствие, улучшение социально - экономической ситуации в регионе.

Моя работа не претендует на исчерпывающее исследование по теме «Зеленоград, как особая экономическая зона. Перспектива развития», и некоторые вопросы требуют отдельного, более детального изучения. При этом данная работа в настоящее время используется для консультированию предприятий, потенциальных резидентов ТВЗ «Зеленоград», по юридическим вопросам вступления в резиденты ТВЗ «Зеленоград».

I. Нормативные акты: 1. Конституция РФ от 12.12.1993. // «Российская газета» №237, от 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 в ред. от 05.02.2007) // «Сборник законодательства Российской Федерации» от №32, от 05.12.1994, ст.3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995 в ред. от 20.04.2007) // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 29.01.1996, №5, стр. 410.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001, ред. от 28.02.2007, с изм. и доп., вступающими в силу с 11.04.2007) // «Сборник законодательства Российской Федерации» от № от 29.10.2001, № 44, ст. 4147.

5. Налоговый кодекс Часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998), // «Российская газета», № 148-149, от 06.08.1998.

6. Налоговый кодекс Часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000, в ред. От 30.12.2006, с изм. От 23.03.2007) // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 03.08.1998, №31, ст.3824.

7. Кодекс РФ об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001, в ред. От 09.04.2007, с изм. От 20.04.2007 ) // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 07.01.2002, №1 (ч.1), ст.1

8. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 25.04.2003, в ред. От 30.12.2006) // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 02.06.2003, № 22, ст.2066.

9. Федеральный закон от 22.07.05. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации» (в ред. 18.12.2006) // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 25.07.2005, №30 (ч. II), ст. 3611.

10. Указ Президента РФ от 22.07.2005. № 855 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 25.07.2005 № 30, (ч.II), ст. 3136.

11. Постановление Правительства РФ от 19.08.2005. № 530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 29.08.2005, №35, ст. 3611.

12. Постановление Правительства РФ от 13.09.2005. № 563 «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» (в ред. От 31.07.2006). // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 19.09.2005, №38, ст.3021.

13. Постановление Правительства РФ от 13.09.2005. № 564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» (в ред. От 31.07.2006). // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 19.09.2005, № 38, ст. 3822.

14. Постановление Правительства РФ от 21.12.2005. № 779 «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 26.12.2005, № 52 (3 ч.), ст. 5742.

15. Постановление Правительства РФ от 13.12.2005. № 758 « Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны» // «Сборник законодательства Российской Федерации» от 19.12.2005, № 51, ст.5544.

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. №1048-р «О руководителе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами»

17. Закон г. Москвы от 13 марта 2002 года «О территориальной единице с особым статусом «Особая экономическая зона «Зеленоград».

18. Закон г. Москвы от 23 октября 2002 года N 48 «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Закона города Москвы «О транспортном налоге».

19. Приказ Минэкономразвития РФ РФ от 16.02.2006. № 38 «Об утверждении состава Наблюдательного совета технико-внедренческой особой экономической зоны на территории г Москвы»

20. Приказ Минэкономразвития РФ от 09.12.05. № 327. «Об утверждении Положения об экспертном совете по технико-внедренческим особым экономическим зонам»

21. Приказ Минэкономразвития РФ от 17 марта 2006 г. № 72 «Об Экспертном совете по технико - внедренческим особым экономическим зонам»

22. Приказ Минэкономразвития РФ от 23 марта 2006 г. № 75 «Об утверждении форм бизнес - планов, представляемых для заключения (изменения) соглашений о ведении промышленно - производственной (технико - внедренческой) деятельности, критериев отбора банков и иных кредитных организаций для подготовки заключения на бизнес - планы, критериев оценки бизнес - планов, проводимой Экспертным советом по технико - внедренческим особым экономическим зонам»

23. Приказ Минэкономразвития РФ от 31 марта 2006 г. № 84 «Об утверждении формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны»

24. Приказ Минэкономразвития РФ от 17 апреля 2006 г. № 101 «О внесении изменений в состав Экспертного совета по технико - внедренческим особым экономическим зонам»

25. Приказ Минэкономразвития РФ от 10 марта 2006 г. № 64 «Об утверждении типовых форм соглашений о ведении промышленно - производственной и технико - внедренческой деятельности на территории особых экономических зон»

26. Приказ Минэкономразвития РФ от 3 февраля 2006 г. № 28 «О проведении отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации»

27. Приказ Минэкономразвития РФ от 25 января 2006 г. № 9 «Об утверждении формы заявки на предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и методические рекомендации по ее заполнению»

28. Приказ РОСОЭЗ и ФНС России от 12 октября 2005 г. № 33 и № САЭ-3-01/509 «О создании Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в сфере реализации законодательства об особых экономических зонах Российской Федерации»

29. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Москвы от 18.01.2006. «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

30. Распоряжение Первого заместителя Мэра г. Москвы Росляка Ю.В. от 20.03.2006. № 58-РЗМ «О реализации мероприятий, связанных с созданием и развитием особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Зеленоград»

31. Приказ руководителя ДНПП г. Москвы Пантелеева Е.А.от 15 .05.2006. № 1-21-39/6 «Об утверждении состава научно-производственной группы по ТВОЭЗ «Зеленоград»

32. Соглашение от 27.10.2005. № 446 «О сотрудничестве между ТПП РФ и Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами»

33. Распоряжение Префекта Зеленоградского административного округа Москвы Смирнова А.Н. от 16.12.05. № 1406- РП «О первоочередных мерах по созданию технико-внедренческой особой экономической зоны «Зеленоград»

34. Комплексная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в Зеленоградском административном округе города Москвы на 2007-2009 гг.

II. Специальная литература.

1. Ань На. Социологический анализ развития свободных экономических зон Китая на современном этапе. Монография на соискание степени кандидата социологических наук. Диссертация выполнена на кафедре "Экономическая социология. Социология труда" социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Научный руководитель проф. Д.с.н.Халиков М.С. М.2003

2. Батцэнгэл Энх-Амгалан. Формы и методы международного офшорного предпринимательства как инструмент управления предприятием промышленности. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. Работа выполнена на кафедре экономики, менеджмента, маркетинга и мировой экономики» Международного института экономики и права. Научный руководитель проф. Д.э.н. Соловьев В.А.. Москва 2004.

3. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. - М., 2000.

4. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 11 июля 2003 года № 24 (349) "О результатах тематической проверки организации работы территориальных органов МНС России, казначейских органов Минфина России, финансовых органов администраций субъектов Российской Федерации, кредитных организаций, налогоплательщиков по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и "О федеральном бюджете на 2003 год", в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации в г. Москве": 5. Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). - М., 1997

6. Горбунова Ю.Н. Особые экономические зоны (Мировой опыт и Российская практика), монография на соискание степени кандидата экономических наук, работа выполнена в Институте экономических исследований ДВО РАН, научный руководитель к.э.н. доцент Шлык Н.Л. Хабаровск 2005

7. Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны? США и Канада. Экономика. Политика. Культура. № 2., 2006.

8. Дорошенко Е.В., "Налоговый вестник", N 2, 2006, 9. Зименков Р.И., Свободные экономические зоны, "ЮНИТИ", 2005.

10. Кочкин М.П. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй. Авторы: Издательство: "Вершина", 2005.

11. Козырин А. Н., Постатейный комментарий Федерального закона "Об особых экономических зонах в РФ", Издательство: "Городец", 2006.12. Краснолуцкая Н.Т., Особая Экономическая зона, "Благовест-В", 2004.

13. Мельников Ю.В. Постатейный комментарий к главе 25 Налогового кодекса РФ "Налог на прибыль организаций". "Главбух", 2002.

14. Особые экономические зоны // Российская газета (Специальный выпуск). 5 сентября, 2006.

15. Павлов П.П. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Тема: «Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализируещееся мировое хозяйство». Работа выполнена в Таганрогском институте управления и экономики (ТИУИЭ), научный консультант д.э.н. проф. Архипов А.Ю. Ростов-на-Дону 2006.

16. Пи Цяньшэн, Ван Кай. Опыт китайских зон технико-экономического развития: Перевод с китайского "Издательство Санкт-Петербургского университета", 2006

17. Плеханов И.Консалтинговой компании "Советник"Консультант, N 9, 2006.

18. Рыбаков С.А., Орлова Н.А., Особые экономические зоны в России: Налоговые льготы и преимущества. "Вершина", 2006 г.19.Сергеев Е.Ю. Международные экономические отношения. М. - 200020. Сергиев А. П., Толстой Ю. К. Гражданское право. Учебник, М.: «Проспект», 1997;

21. Токмаков В.В. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации Части первой, части второй (постатейный) с практическими комментариями и разъяснениями официальных органов: Действующая редакция 2005 г. изменения, вступающие в силу с 01.01.2006 г., "Книжный мир", 2006.

22. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному Закону от 22.07.05. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации» и "О внесении изменении в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона от 22.07.2005 № 117-ФЗ

23. Фаминский И.П. Международные экономические отношения. М.-2001.