Засоби забезпечення раціонального використання і збереження електричної енергії в Україні - Автореферат

Актуальність теми зумовлена необхідністю визначення прогалин у науковій, практичній і законодавчій сферах енергозбереження з тим, щоб запропонувати власне бачення основних проблем адміністративно-правового регулювання використання електричної енергії в Україні та визначити напрямки удосконалення адміністративно-правових засобів забезпечення збереження електричної енергії в Україні. У сфері енергозбереження на сьогодні діють близько 100 нормативно-правових актів, різноманітних державних стандартів та величезна кількість нормативно-методичних документів, що спричиняє невизначеність у багатьох істотних аспектах адміністративно-правового регулювання енергозбереження та енергопостачання, особливо у питаннях застосування заходів забезпечення раціонального використання та збереження електроенергії. Останні є важливою складовою механізму адміністративно-правового регулювання сфери використання електроенергії в Україні, безпосередній прояв яких реалізується через застосування заходів переконання, заохочення як стимулюючих засобів впливу на субєктів відносин енергопостачання та використання електричної енергії, а також застосування заходів адміністративного примусу як засобів реагування на порушення законодавства у цій сфері. На необхідності удосконалення системи заходів забезпечення раціонального використання та збереження електричної енергії в Україні та порядку їх застосування постійно наголошується в різних нормативних актах, якими визначаються загальнодержавні програми енергозбереження в Україні, зокрема: Енергетичній стратегії України на період до 2030 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 р.; Плані пріоритетних напрямів діяльності у сфері енергоефективності та енергозбереження на 2008-2009 роки, затверджених розпорядженням КМУ від 16 жовтня 2008 р. Разом із тим при всій очевидній теоретичній і практичній значущості засобів забезпечення раціонального використання і збереження електроенергії їх комплексного адміністративно-правового дослідження в Україні ще не проводилось.«Електроенергетична галузь як обєкт адміністративно-правового регулювання» здійснюється загальноправова характеристика електроенергетичної галузі та визначаються особливості її адміністративно-правового регулювання. Встановлено, що елементами електроенергетичної галузі є: а) енергетичні ресурси - електрична чи теплова енергія, що виробляється на обєктах електроенергетики і є товарною продукцією, призначеною для купівлі-продажу; б) обєкт електроенергетики - електрична станція (крім ядерної частини атомної електричної станції), електрична підстанція, електрична мережа, підключені до обєднаної енергетичної системи України, а також котельня, підключена до магістральної теплової мережі, магістральна теплова мережа; в) субєкти електроенергетики - субєкти господарської діяльності незалежно від їх відомчої належності та форм власності, що займаються виробництвом, передачею, постачанням електричної енергії та теплової енергії при централізованому теплопостачанні; г) споживачі енергії - субєкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю; д) органи державної влади та місцевого самоврядування, які забезпечують контроль за раціональним використанням і споживанням електроенергії та діяльністю щодо виробництва, переробки, передачі та використання електроенергії. Визначено, що адміністративно-правове регулювання в галузі електроенергетики здійснюється шляхом надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці, формування тарифної політики, встановлення порядку здійснення контролю за діяльністю субєктів електроенергетики, інших учасників ринку електричної енергії та відповідальності за порушення ними умов і правил здійснення діяльності на ринку електричної енергії. Встановлено, що адміністративно-правові відносини в електроенергетичній галузі мають свої особливості, викликані обєктивними умовами функціонування галузі: постійним і безперервним збалансуванням виробництва і споживання електричної енергії, для забезпечення якого встановлюється єдине диспетчерське (оперативно-технологічне) управління обєднаною енергетичною системою України; централізованим теплопостачанням споживачів теплоелектроцентралями і котельнями, які входять до обєднаної енергетичної системи України. Причому цей вплив на галузь передбачає, по-перше, пряме втручання органів державної виконавчої влади в діяльність енергопостачальних організацій, що виявляється у здійсненні державою стосовно відповідних субєктів господарювання юридично-владних і оперативно-розпорядчих дій, а також реалізацію функцій планування, прогнозування, організації господарської діяльності та контролю за ефективністю цієї діяльності, по-друге, непряме втручання (яке в електроенергетиці виконує значну роль), що виявляється в регулюванні діяльності енергопостачальних організацій шляхом встановлення загальних правил, нормативів та стандартів господарської і виробничої діяльно

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ