Запобігання нелегальній міграції підрозділами міліції громадської безпеки міністерства внутрішніх справ України - Автореферат

Залишається високою вірогідність прибуття до України як нелегальних мігрантів - терористів, осіб з кримінальним минулим, з інфекційними захворюваннями та інших осіб, перебування яких в Україні може становити загрозу її національній безпеці. Відсутність комплексної наукової розробки системи адміністративно-правових засобів запобігання нелегальній міграції підрозділами міліції громадської безпеки МВС України, які практично є головними серед державних органів у питаннях протидії нелегальній міграції, призводить не тільки до порушень законодавства, а й до виникнення загроз національній безпеці держави. проаналізувати статус підрозділів міліції громадської безпеки МВС України в попереджувальній роботі щодо нелегальних мігрантів та обґрунтувати рекомендації, спрямовані на ефективне застосування їх повноважень в інтересах забезпечення безпеки України; Дослідження свідчить, що в Україні останнім часом значно зріс потік змушених та нелегальних мігрантів, що, без сумніву, впливає на соціально-економічний розвиток держави та її міжнародний авторитет. Постійне збільшення числа мігрантів різного виду, розширення зони їх як правомірної, так і неправомірної діяльності, ускладнення правових відносин, в які вступають мігранти, розширення кола учасників правовідносин, звязаних з мігрантами, і, нарешті, збільшення вчинених мігрантами правопорушень - усі ці обставини змушують порушувати питання про введення в системі українського права спеціальної галузі - «Міграційне право», а в класифікаторі галузей права передбачити введення таких галузей: «Біженці і змушені переселенці», «Міграція».У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць з різних галузей юриспруденції та вивчення практичного досвіду діяльності державних органів щодо запобігання нелегальній міграції і рекомендацій, спрямованих на вдосконалення правових засад, форм і методів запобігання нелегальній міграції, здобувачем сформульовано обґрунтовані висновки та пропозиції. З метою вдосконалення міжнародно-правових стандартів з організації запобігання нелегальній міграції створити за ініціативою України спільну Раду України і прикордонних з Україною держав щодо єдиної міграційної політики запобігання нелегальній міграції та єдиний банк даних щодо затримання та видворення нелегальних мігрантів. Поняття «адміністративно-правовий механізм запобігання нелегальній міграції» - це комплекс правових та організаційних заходів, які становлять систему запобігання даному міжнародному явищу, що становить небезпеку суспільству та державі Україна. Для забезпечення дій за цими напрямками запобігання використовуються такі засоби, формування та правові можливості: система міжнародно-правових актів; конкретні правові акти, укладені Україною з державами, які є донорами нелегальних мігрантів, та з державами, через які рухається потік транзитом нелегальних мігрантів; організаційно-правові засоби органів виконавчої влади України.

міграційний правоохоронний нелегальний міжурядовий

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць з різних галузей юриспруденції та вивчення практичного досвіду діяльності державних органів щодо запобігання нелегальній міграції і рекомендацій, спрямованих на вдосконалення правових засад, форм і методів запобігання нелегальній міграції, здобувачем сформульовано обґрунтовані висновки та пропозиції.

Основними з них є такі: 1. Міграційний процес - це історичне явище, яке існує та розвивається за своїми законами і важко піддається зовнішньому впливу. Основу міграційного етногенезу складають предки нашої нації, які заселили та освоїли основні земелі сьогоднішньої України - Запоріжжя, Карпати, Київщину, Придніпровя, Азово-Чорноморські степи та узбережжя. Міграція поділяється на легальну та нелегальну, при цьому остання негативно впливає в більшості випадків на всі суспільні процеси.

2. З метою вдосконалення міжнародно-правових стандартів з організації запобігання нелегальній міграції створити за ініціативою України спільну Раду України і прикордонних з Україною держав щодо єдиної міграційної політики запобігання нелегальній міграції та єдиний банк даних щодо затримання та видворення нелегальних мігрантів.

3. Поняття «адміністративно-правовий механізм запобігання нелегальній міграції» - це комплекс правових та організаційних заходів, які становлять систему запобігання даному міжнародному явищу, що становить небезпеку суспільству та державі Україна. Напрямами дії її механізму є: а) міжнародний; б) конкретний (окремий) напрям з державами, з якими Україна межує сушею та водним кордоном; в) внутрішньодержавний. Для забезпечення дій за цими напрямками запобігання використовуються такі засоби, формування та правові можливості: система міжнародно-правових актів; конкретні правові акти, укладені Україною з державами, які є донорами нелегальних мігрантів, та з державами, через які рухається потік транзитом нелегальних мігрантів; організаційно-правові засоби органів виконавчої влади України.

4. Існує три рубежі запобігання нелегальним мігрантам: зовнішній, прикордонний та внутрішньодержавний. Основні субєкти запобігання нелегальній міграції, на думку здобувача, поділяються на дві групи: 1-а група - за статусом: органи виконавчої влади; органи місцевого самоврядування; громадські організації; міжнародні представництва;

2-а група - за метою діяльності: спеціально створені; субєкти, для яких цей вид діяльності є основним; субєкти, для яких цей вид діяльності є другорядним.

5. Основним нормативно-правовим актом з питань регулювання державної міграційної політики в Україні та протидії нелегальній міграції має стати «Державна програма міграційної політики України» на 2010-2020 роки.

6. З метою вдосконалення інституту адміністративної відповідальності за порушення норм міграційного законодавства доведено доцільність змін та доповнень до КУПАП, які в узагальненому вигляді сформульовані таким чином: - статті 202-206 виділити в окрему главу - «Правопорушення щодо міграційного законодавства»;

- ввести статтю 321 - «Заборона вїзду до України терміном пять років іноземним громадянам та особам без громадянства»;

- ввести розділ 34. «Провадження по виконанню постанови про адміністративне видворення за межі України»; до якого додати статті: 331. «Органи, які здійснюють виконання постанови про адміністративне видворення за межі України»;

332. «Порядок виконання постанови про адміністративне видворення»;

333. «Закінчення провадження по виконанню постанови про адміністративне видворення»: - статтю 2061 викласти в такій редакції: «Сприяння та допомога іноземним громадянам і особам без громадянства в незаконному перетині державного кордону України».

6. На основі аналізу сучасного стану та існуючих форм і методів попереджувальної роботи щодо запобігання нелегальній міграції для організації координації єдиної міграційної політики в Україні, створити Центральний орган виконавчої влади з особливим статусом - Державну міграційну службу України. На базі МВС України створити єдину ідентифікаційну систему даних правоохоронних органів України на осіб, які перетинали державний кордон України.

7. Розробити Комплексний план профілактично-попереджувальних заходів МВС і СБУ та інших державних органів з питань запобігання нелегальній міграції.

8. Враховуючи багаторічну роботу МВС з іноземцями з метою реалізації програми курсу «Міграцієзнавство», на базі Академії управління МВС започаткувати підготовку фахівців (державних службовців) для керівництва органами та підрозділами міграційної служби.

9. З метою запобігання нелегальній міграції розробити та запровадити «Програму заходів запобігання нелегальній міграції», яка має містити такі напрями: - збір, застосування та поширення інформації, повязаної з нелегальною міграцією;

- заходи, спрямовані на запобігання незаконному ввезенню мігрантів на територію України і торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, та боротьба з цими явищами;

- спільне проведення конференцій, семінарів та інших заходів з технічного співробітництва у міграційних питаннях;

- сприяння добровільному поверненню незаконних мігрантів з України до держав їх походження та добровільному поверненню наших співвітчизників - жертв торгівлі людьми до України із-за кордону;

- проведення тренінгів щодо запобігання незаконній міграції та торгівлі людьми для високих посадових осіб, які проходять підготовку в ОВС України;

- створення та функціонування консультаційних центрів для мігрантів.

1. Братков С.І. Щодо поняття нелегальної міграції: історичні нариси / Сергій Іванович Братков // Міліція України. - 2004. - № 11. - С. 3-7.

2. Братков С.І. Удосконалення шляхів видворення нелегальних мігрантів за межі України / Сергій Іванович Братков // Міліція України. - 2004. - № 12. - С. 3-5

3. Братков С.І. Нелегальна міграція - загроза національній безпеці України / Сергій Іванович Братков // Міліція України. - 2005.- № 3. - С. 3-5.

4. Братков С.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов исполнительной власти с общественными организациями по регулированию нелегальных миграционных процессов в Украине / Сергей Иванович Братков // Закон и жизнь: междунар. научно-практ. прав. журн. - Кишинев. - 2004. - № 10. - С. 35-37.

5. Братков С.І. Організація діяльності поліції зарубіжних країн: навч. посіб. В.О. Заросило, В.О. Басс, І.Р. Курилін, С.І. Братков; під заг. ред. Гвоздецького В.Д. - К.: Академія управління МВС, 2007. - 250 с.

6. Братков С.І. Проблеми законодавчої регламентації настання цивільно-правової відповідальності за корупційні правопорушення / В.Д. Гвоздецький, О.О. Ловяк, С.І. Братков - Вісник Академії управління МВС. - 2008. - № 3. - С. 19-30.

7. Братков С.І. Поняття корупції та її феноменологія / Сергій Іванович Братков // Вісник Академії управління МВС. - 2009. - № 4. - С. 66-77.

8. Братков С.І. Адміністративно-правовий статус осіб, які незаконно перебувають на території України / Сергій Іванович Братков // Матеріали міжвузівської науково-теоретичної конференції «Права людини та механізм їх забезпечення в Україні». - К.: Київ.нац. ун-т внутр. справ, 2009. - Ч. 2. - 2009. - 268с.

Размещено на .ru