Особенности правового статуса бюджетных образовательных учреждений. Анализ федерального закона 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Процедура перехода бюджетного учреждения на систему корпоративных закупок.
№ 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94-ФЗ), который вызывал массу споров и разногласий со стороны главных участников процесса закупки. Потому как Закону 94-ФЗ не удалось достичь поставленных целей в решении таких проблем, как коррупция и злоупотребления при размещении заказов, неполнота информации о закупках и неэффективность расходования бюджетных средств, на смену пришел Федеральный Закон от 05.04.2013 г. Тем не менее, особое действие закона распространяется на бюджетные учреждения, так как такого рода учреждениям предоставляется выбор законодательного регулирования своей закупочной деятельности. Актуальность заявленной темы очевидна, так как Закон 44-ФЗ вступил в силу относительно недавно, а так же можно предположить, что результатами проведенного исследования в данной работе смогут воспользоваться наиболее заинтересованный круг агентов, в частности бюджетные учреждения. · провести анализ законодательства относительно регулирования закупочной деятельности бюджетных учреждений в соответствии с нормами Закона 94-ФЗ, Закона 44-ФЗ и Закона 223-ФЗ;Завершающим витком бюджетной реформы стало вступление в силу Федерального Закона от 08.05.2010 №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее Закон 83-ФЗ), который внес поправки в более чем 30 федеральных законов и кодексов. 120 Гражданского Кодекса РФ определяет, что учреждение это «некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера». Важно отметить, что деятельность всех типов государственных (муниципальных) учреждений, согласно Закону 83-ФЗ, регулируется Гражданским Кодексом РФ, а так же Федеральным законом №7 «О некоммерческих организациях» (далее Закон 7-ФЗ). Все три типа учреждений создаются органами государственной власти или органами местного самоуправления для обеспечения реализации их полномочий, то есть органы государственной власти являются учредителями всех государственных (муниципальных) учреждений. Если на учреждение помимо задач оказания услуг и выполнения работ возлагаются задачи исполнения государственных (муниципальных) функций для обеспечения реализации полномочий государственных (муниципальных) органов, то тип такого учреждения определенно должен быть казенным.Сложность правового регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок подтверждается множеством изменений правил Закона 94-ФЗ (за 7 лет действия корректировался более 30 раз соответствующими федеральными законами), а также внушительным объемом судебной практики, связанной с вопросами государственного (муниципального) заказа - по сведениям Картотеки арбитражных дел и справочной системы Консультант Плюс в судах рассмотрено более 38000 дел по правонарушениям (спорам) в этой сфере закупочной деятельности. Не смотря на то, что с 2006 по 2009 год объем государственного заказа увеличивался, о чем свидетельствует проведенный мониторинг закупок, Закону 94-ФЗ все же не удалось справиться с проблемами коррупции, открытости проведения торгов, доступности новых игроков к участию в торгах и т.д. Закон 44-ФЗ о контрактной системе, конечно, разработан и принят с учетом негативных аспектов устаревшего законодательства и призван решить ряд проблем, в решении которых Закон 94-ФЗ потерпел поражение. Законодательство о контрактной системе предусматривает регулирование закупочного процесса на протяжении всей закупки: планирование, осуществление процедур закупок, исполнение контракта и оценка его эффективности. В рамках нового закона о контрактной системе обязательным становится механизм обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, что говорит об увеличении издержек на участие в закупках.Если бюджетное учреждение решит вывести часть закупок за счет поступивших доходов перечисленных в ч.2 ст.15 закона о контрактной системе, то необходимо будет разработать самый главный документ, которым оно будет пользоваться в организации закупок - положение о закупках. Однако ч.3, ст.3 Закона 223-ФЗ гласит, что заказчики могут проводить закупки любым другим способом, предварительно указав его в своем Положении о закупке. Соответственно, бюджетные учреждения в своих положениях вправе предусмотреть любые способы закупки, какие только они захотят, а также установить удобные для себя условия и порядок применения этих способов закупки, в том числе (за исключением конкурса или аукциона) сроки проведения закупок. Основными критериями оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, которые заказчик должен устанавливать в документации о закупке согласно Закону 44-ФЗ, являются:-«цена контракта; Это означает, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам,
План
Оглавление
Введение
Глава 1. Особенности правового статуса бюджетных учреждений
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование в сфере закупочной деятельности.
2.1 Федеральный закон 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
2.2 Сравнительный анализ положений Закона 44-ФЗ и 223-ФЗ
2.3 Процедура перехода бюджетного учреждения на систему корпоративных закупок
Глава 3. Анализ закупок бюджетных образовательных учреждений
Заключение
Список литературы
Приложение №1
Приложение №2
Введение
Сфера государственного заказа является одной из наиболее проблемных направлений государственной политики. Реформирование правового поля обеспечения государственного заказа продолжается на протяжении достаточно долгого времени. Очевидно, что в эффективном функционировании данной области заинтересован широкий круг экономических агентов, что является причиной неутихающих дискуссий. В течении некоторого времени, главным нормативно-правовым актом, призванным регулировать размещение государственного заказа, являлся Федеральный Закон от 21.07.2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94-ФЗ), который вызывал массу споров и разногласий со стороны главных участников процесса закупки. Потому как Закону 94-ФЗ не удалось достичь поставленных целей в решении таких проблем, как коррупция и злоупотребления при размещении заказов, неполнота информации о закупках и неэффективность расходования бюджетных средств, на смену пришел Федеральный Закон от 05.04.2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ). Закон 44-ФЗ вступил в силу 01.01.2014 года и однозначно говорить о результатах его правоприменительной практики пока не приходится. Тем не менее, особое действие закона распространяется на бюджетные учреждения, так как такого рода учреждениям предоставляется выбор законодательного регулирования своей закупочной деятельности. Бюджетные учреждения вправе будут регулировать осуществление своих закупок либо по нормам Закона 44-ФЗ, либо по принятому 18.07.2011 г. Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон 223-ФЗ).
Главная цель работы это определение степени эффективности законодательного регулирования закупок бюджетных учреждений и формулирование рекомендаций о предпочтительной системе нормативно-правового регулирования закупочной деятельности (система государственных закупок или система корпоративных закупок) для таких субъектов.
Актуальность заявленной темы очевидна, так как Закон 44-ФЗ вступил в силу относительно недавно, а так же можно предположить, что результатами проведенного исследования в данной работе смогут воспользоваться наиболее заинтересованный круг агентов, в частности бюджетные учреждения.
Чтобы достичь данной цели, необходимо решить ряд задач: · проанализировать особенности правового статуса бюджетных учреждений для определения причин особого регулирования их закупочной деятельности по сравнению с иными юридическими лицами;
· провести анализ законодательства относительно регулирования закупочной деятельности бюджетных учреждений в соответствии с нормами Закона 94-ФЗ, Закона 44-ФЗ и Закона 223-ФЗ;
· выявить основные преимущества Закона 223-ФЗ по сравнению с Законом 44-ФЗ;
· оценить положительный эффект от перехода бюджетного учреждения к регулированию закупочной деятельности нормами Закона 223-ФЗ;
· осуществить мониторинг практики закупок бюджетными учреждениями на основе конкретных организаций;
· сформулировать выводы о степени эффективности законодательного регулирования закупок бюджетных учреждений на основе полученных результатов.
В связи с этим, автором выдвигается гипотеза о том, что осуществление закупок бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ позволит повысить эффективность функционирования закупочной системы учреждения, так как Закон 223-ФЗ во многом позволяет устанавливать правила осуществления закупок с учетом потребностей и специфических особенностей организации. В качестве параллельной гипотезы выдвигается предположение о том, что закупки осуществляемые по нормам Закона 223-ФЗ станут более прозрачными, расширятся возможности для участия физических и юридических лиц в таких закупках, а так же закон будет способствовать развитию добросовестной конкуренции.
Соответственно, объектом исследования выбраны бюджетные учреждения. В связи с тем, что бюджетное учреждение может осуществлять деятельность различной направленности, то и закупки могут иметь различный характер. Автор решил сосредоточиться в своем исследовании на бюджетных учреждениях в сфере образования.
Предметом исследования настоящей работы является применения норм законов 94-ФЗ, 44-ФЗ и 223-ФЗ в отношении бюджетных учреждений.
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы