Законодательный процесс: понятие и стадии - Курсовая работа

Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы вполне довольно собственными законами. В любом государстве и в любую эпоху существует бесконечное разнообразие интересов - политических, экономических, религиозных, возрастных и многих-многих других, диктующих равноправное сосуществование самых разных взглядов на социум и основные принципы его развития. Для того, чтобы упорядочить собственную жизнь, общество рождает власть, наделяя ее определенными полномочиями и в то же время пытаясь ограничить ее. Общество права - это то общество, где власть вписана в рамки закона.В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс "исчисляется" с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.). Ведущее место среди источников права в РФ выступает нормативно-правовой акт - акт государственных органов, содержащий юридические нормы. Первая - включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.), вторая - опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой; гуманизм и др.В связи с этим Конституция четко определила круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой, то есть правом официального внесения законопроектов на суд депутатов. Оно принадлежит только Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Важно отметить, что перечисленные властные институты могут вносить законопроекты по всем вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Федерации, а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Что же касается общественных структур, а также отдельных граждан, лишенных данного права, то они могут вносить свои инициативные законопроекты и предложения по совершенствованию законодательства только через посредников - уполномоченных на то субъектов. Конституция США - страны, являющейся классическим примером президентской республики, предоставляет право законодательной инициативы исключительно Конгрессу, а точнее, членам обеих его палат - Сената и Палаты представителей, формально лишая президента права внесения законопроектов.Верхней палате - Совету Федерации, формируемому из представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставлено право одобрять или не одобрять законы, принимаемые Государственной Думой. Разница между ними заключается в следующем: в то время как федеральные законы принимаются только Государственной Думой (а Советом Федерации одобряются или не одобряются), федеральные конституционные законы принимаются обеими палатами. Так, на стадии предварительного рассмотрения ответственный комитет дает поручение Правовому управлению Аппарата Государственной Думы провести правовую и лингвистическую экспертизы законопроекта, а также проверку представленного субъектом права законодательной инициативы перечня федеральных нормативных актов, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного закона. При этом остальные законопроекты считаются отклоненными - до принятия палатой окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении, их повторное внесение в Государственную Думу не допускается. Принятый в первом чтении законопроект направляется Президенту, Правительству, в Совет Федерации, в комитеты нижней палаты, во фракции и депутатские группы, субъектам Российской Федерации (в том случае, если он касается предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов), а также высшим судебным органам (если, опять-таки, законопроект затрагивает вопросы их ведения).В соответствии с законодательной процедурой, установленной Конституцией, принятый Государственной Думой федеральный закон, в отличие от федерального конституционного закона, может быть возвращен на повторное рассмотрение палаты в случае его отклонения Советом Федерации или Президентом. Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, не получившему одобрения Совета Федерации, может быть создана на паритетных началах согласительная комиссия из представителей обеих палат. Комиссия рассматривает каждое возражение верхней палаты и вырабатывает согласованные предложения, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. Закон считается принятым, если за него прог

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие правотворчества

Глава 2. Законодательная инициатива

Глава 3. Принятие закона государственной думой

Глава 4. Рассмотрение закона в совете федерации

Глава 5. Подписание и опубликование закона

Заключение

Литература

Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы вполне довольно собственными законами. В любом государстве и в любую эпоху существует бесконечное разнообразие интересов - политических, экономических, религиозных, возрастных и многих-многих других, диктующих равноправное сосуществование самых разных взглядов на социум и основные принципы его развития.

Вот уже десять лет в России идет бурный процесс становления гражданского общества. Многоцветие общественных организаций уже давно никого не удивляет - по данным специалистов, сегодня их насчитывается около 500 тысяч. Правовое пространство активно осваивается многочисленными партиями и политическими движениями. Не остаются в стороне и самые разнообразные профсоюзные объединения.

Для того, чтобы упорядочить собственную жизнь, общество рождает власть, наделяя ее определенными полномочиями и в то же время пытаясь ограничить ее. Общество права - это то общество, где власть вписана в рамки закона. Это - общество свободы, свободы перед лицом власти. И власть гарантирует эту свободу: гарантия заключается в праве общества быть и иметь статус гражданского, т.е. отделенного от государства, находящегося за его пределами. При этом общество оставляет за собой возможность наделять государство полномочиями, которые оно делит между тремя его ветвями: судебной, исполнительной и законодательной.

Законодательная власть ответственна за то, насколько полно она представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах страны. Закон обязателен для всех именно в силу того, что он является актом парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп. Но из общеобязательности законов вытекает и обратное: они должны соответствовать интересам общества, тем многочисленным и разнообразным чаяниям и потребностям, отстаивание которых становится целью разнообразных общественных объединений.