Забезпечення соціально-економічного розвитку регіону на основі використання програмно-цільового методу (на прикладі АР Крим) - Автореферат

Подібна участь, у свою чергу, повинна проявлятися у формуванні такої державної політики, яка б сприяла вирівнюванню рівнів соціально-економічного розвитку регіонів, подальшому регіональному економічному росту й стійкому соціальному розвитку. Посилення ролі регіонів у загальнодержавному господарському комплексі, підвищення їхньої самостійності на основі активних процесів децентралізації форм управління й становлення нових методів прийняття управлінських рішень визначає необхідність удосконалення методичного інструментарію управління процесами соціально-економічного розвитку регіонів. Разом з тим, розгортання соціально-економічних процесів в Україні, зміна ролі й місця регіонального управління вимагає поглиблення теорії й практики програмно-цільового прогнозування, подальшого вдосконалювання механізму програмно-цільового управління: організації розробки цільових програм, моніторингу їх реалізації та інформаційного забезпечення системи управління регіональними програмами. Для досягнення зазначеної мети в роботі були поставлені наступні задачі: - визначити взаємозвязки основних структурних елементів регіону та критерії виділення територій у регіони; У процесі дослідження були використані розрахунково-конструктивний метод і метод угрупувань для оцінки соціально-економічної ситуації в АР Крим; монографічний і експертний методи - для дослідження існуючих механізмів програмно-цільового прогнозування й управління в АРК; економіко-статистичний - для встановлення диспропорцій у розвитку регіонів; метод моделювання - для розробки ефективних механізмів програмно-цільового прогнозування й управління; методи прогнозування й програмування - для розробки інформаційного забезпечення процесу програмно-цільового прогнозування.У першому розділі «Теоретичні основи регулювання соціально-економічного розвитку регіону на основі програмно-цільового методу» систематизовані наукові підходи розкриття сутності поняття «регіон», які дозволили виявити відсутність єдиного його визначення у регіональній економіці, розмаїтість критеріїв виділення регіонів. Представлено структурну модель регіону, що дозволяє визначити і охарактеризувати основні його структурні елементи - виробнича і соціальна сфери, населення та природне середовище; встановити прямі і непрямі взаємозвязки між структурними елементами регіону; уточнити в понятійному апараті регіональної економіки визначення регіону як підсистеми соціально-економічного комплексу країни, що виступає відносно самостійною одиницею зі специфічними проявами стадій відтворення й особливостями протікання соціальних і економічних процесів. Розроблено та поглиблено сутність механізму управління соціально-економічним розвитком регіону як упорядкованої сукупності інституціональних установок, що забезпечують субєктам господарювання досягнення прогнозних результатів розвитку. Для оцінки диференціації рівнів соціально-економічного розвитку міст і районів АР Крим запропонована методика розрахунку індексу індивідуального розвитку території, яка включає три групи показників, що характеризують демографічну ситуацію і ринок праці в регіоні, економічний розвиток території і умови проживання населення (30 показників). Таким чином, запропонований метод розрахунку індексів дозволив виявити значну диференціацію в соціально-економічному розвитку окремих територій і побудувати рейтинговий ряд, що класифікує регіони АР Крим по групах: - регіони-лідери, інтегральний коефіцієнт яких значно перевищує середній узагальнюючий показник.В дисертаційному дослідженні подано теоретичне обґрунтування та нове вирішення наукового завдання щодо забезпечення соціально-економічного розвитку регіону на основі використання програмно-цільового методу. При цьому, «регіон» є самостійною адміністративною одиницею із специфічними проявами стадій відтворювання, особливостями протікання соціальних та економічних процесів, що зумовлює необхідність дослідження закономірностей регіональних відтворювальних процесів і розробки механізму управління ними. Розроблена структурна модель регіону, що відображає основні пропорції і взаємозвязки в його соціально-економічному розвитку. Розкрито сутність механізму управління соціально-економічним розвитком регіону як впорядкованої сукупності інституційних установок, що забезпечують субєктам господарювання досягнення прогнозних результатів розвитку. Узагальнивши різні підходи щодо трактування суті програмно-цільового методу, визначено, що він являє собою систему елементів механізму регіонального управління, який спрямований на реалізацію довгострокових цілей соціально-економічного розвитку країни, її регіонів, міст та районів на основі ефективного використання наявних ресурсів та узгодження інтересів субєктів підприємництва всіх форм власності.

1. Основний зміст дисертаційної роботи

програмний цільовий метод регіон

В дисертаційному дослідженні подано теоретичне обґрунтування та нове вирішення наукового завдання щодо забезпечення соціально-економічного розвитку регіону на основі використання програмно-цільового методу.

Результати дисертаційного дослідження дали змогу зробити висновки теоретичного і науково-практичного спрямування, основними з яких є наступні: 1. На підставі дослідження взаємозвязків основних структурних елементів регіону обґрунтовано критерії виділення території в регіони. До таких критеріїв віднесено: відтворювальні процеси, економічне районування та адміністративно-територіальний поділ. Запропоновано доповнити цю класифікацію такою ознакою, як проблемне районування, що дозволить виділити депресивні регіони, відсталі регіони та регіони авангардного типу.

2. Уточнено елемент понятійного апарату теорії регіональної економіки. Поняття «регіон» запропоновано розглядати як соціально-економічну підсистему суспільного комплексу країни, що наділена всіма ознаками цілісної системи, які необхідно враховувати при розробці механізмів і інструментів державного управління. При цьому, «регіон» є самостійною адміністративною одиницею із специфічними проявами стадій відтворювання, особливостями протікання соціальних та економічних процесів, що зумовлює необхідність дослідження закономірностей регіональних відтворювальних процесів і розробки механізму управління ними. Розроблена структурна модель регіону, що відображає основні пропорції і взаємозвязки в його соціально-економічному розвитку.

3. Розкрито сутність механізму управління соціально-економічним розвитком регіону як впорядкованої сукупності інституційних установок, що забезпечують субєктам господарювання досягнення прогнозних результатів розвитку. До елементів механізму управління розвитком регіону віднесені: система прогнозно-програмних документів; форми управління - організаційно-управлінські структури; методи управління - інструментарій, що включає способи, важелі, технології процесів досягнення поставленої мети. Проведена класифікація прогнозно-програмних документів, сформульовані основні вимоги, що предявляються до нової системи прогнозно-програмних документів.

4. Узагальнивши різні підходи щодо трактування суті програмно-цільового методу, визначено, що він являє собою систему елементів механізму регіонального управління, який спрямований на реалізацію довгострокових цілей соціально-економічного розвитку країни, її регіонів, міст та районів на основі ефективного використання наявних ресурсів та узгодження інтересів субєктів підприємництва всіх форм власності. Логіка програмно-цільового методу базується на реалізації чіткої послідовності досягнення результату через взаємозвязок: мета/ціль - ресурси - організація - рішення (реалізація).

5. Досліджено властивості, ознаки, характерні риси програмно-цільового методу і обґрунтовано вибір його використання як основного в проблемно-орієнтованому управлінні. Розроблена багатостадійна схема використовування програмно-цільового методу - сукупність взаємозвязаних і взаємообумовлених процедур проблемно-орієнтованого управління.

6. Розкрито сутність основних передумов соціально-економічного розвитку АР Крим у цілому та в розрізі її адміністративно-територіальних одиниць на підставі інтегральної оцінки рівня їх регіонального розвитку. На основі виявлених пропорцій регіонального відтворювального процесу розроблено модель оцінки рівнів диференціації розвитку регіонів, яка дозволила виділити регіони-лідери і аутсайдери в АР Крим. Проведені розрахунки дозволили обґрунтувати зміни в механізмі перерозподілу фінансових ресурсів та прийняття управлінських рішень на регіональному рівні, диференційований підхід щодо організації регіонального управління в масштабах республіки.

7. Одержали подальший розвиток методичні основи програмно-цільового управління в частині розробки методичних рекомендацій по складанню програмно-цільових і прогнозних документів на рівні регіонів, районів і міст з урахуванням специфіки організації їх місцевого самоврядування.

8. Розроблено організаційну модель координаційного центру щодо формування і реалізації цільових програм. Організація такого центру дозволить уникнути неузгодженості в цільових програмах, що розробляються і реалізуються на різних рівнях ієрархії, упорядкувати фінансування регіональних програм, контролювати ефективність і результативність їх виконання.

9. Запропоновані шляхи щодо вдосконалення інформаційного забезпечення процесу програмно-цільового управління соціально-економічним розвитком регіону шляхом розробки паспорту адміністративно-територіального утворення, який дозволить отримати додаткові статистичні відомості за територіальними утвореннями, інформаційно забезпечить регулювання та цільове програмне управління соціально-економічним розвитком регіону.

Статті у наукових фахових виданнях

1. Полонская Н.А. Исторический опыт программно-целевого планирования // Ученые записки ТНУ им. В.И. Вернадского. - Симферополь: ТНУ им. В.И. Вернадского. - 2003. - № 16(55). - Т.2. - С. 207-214.

2. Миронова Т.Л., Полонская Н.А. Использование воспроизводственного подхода в управлении социально-экономическим развитием региона // Культура народов Причерноморья. - Симферополь: ТНУ им. В.И. Вернадского. - 2004. - №52. - Т.2. - С. 75-81. Особистий внесок: розроблено класифікацію пропорцій регіонального відтворюваного процесу.

3. Полонская Н.А. Особенности механизма разработки целевых региональных программ в современных условиях // Культура народов Причерноморья. - Симферополь: ТНУ им. В.И. Вернадского. - 2005. - №64. - С. 71-73.

4. Миронова Т.Л., Полонська Н.О. Досвід програмно-цільового управління в промислово розвинутих країнах // Актуальні проблеми міжнародних відносин. Збірник наукових праць. - Київський національний університет ім. Тараса Шевченка. К.: КНУ ім. Тараса Шевченка Інститут міжнародних відносин. - 2005. - С. 38-40. Особистий внесок: характеристика регіонального програмування як галузі програмно-цільового планування і управління.

5. Миронова Т.Л., Полонская Н.А. Механизм управления социально-экономическим развитием региона // Экономика Крыма. - Симферополь: ТНУ им. В.И. Вернадского. - 2006. - №16. - С. 82-87. Особистий внесок: розроблено класифікацію прогнозно-програмних документів.

6. Миронова Т.Л., Полонська Н.О. Програмно-цільове планування і управління розвитком кримського регіону // Продуктивні сили і регіональна економіка: Зб. наук. пр.: У 2 ч. - К.: РВПС України НАН України, 2005. - Ч. 1. - С. 225-228. Особистий внесок: виконана класифікація основних передумов розвитку регіонів.

7. Полонская Н.А. Анализ форм и методов управления экономикой региона // Ученые записки ТНУ им. В.И. Вернадского. - Симферополь: ТНУ им. В.И. Вернадского. - 2004. - № 17(56). - Т. 2. - С. 270-275.

8. Полонская Н.А. Причины диспропорций социально-экономического развития городов и районов АР Крым // Культура народов Причерноморья. - Симферополь: ТНУ им. В.И. Вернадского. - 2005. - №66. - С. 149-153.

Тези доповідей

9. Полонская Н.А. Современные тенденции развития авиационного транспорта на внутреннем рынке услуг // Ученые записки ТНУ им. В.И. Вернадского. - Симферополь: ТНУ им. В.И. Вернадского. - 2002. - № 15(54), Т.1. - С. 88-92.

10. Полонская Н.А. Социально-экономические процессы как объект регионального планирования // Матер. ХХХІІІ Всеукр. наук.-практ. конф. профессорско-преподавательского состава, аспирантов, студентов. - Симферополь: ТНУ им. В.И. Вернадского. - 2004. - С. 69-70.

11. Полонская Н.А. Сущность и особенности управления социально-экономическим развитием региона на современном этапе // Материалы научно-практ. конф. «Менеджмент предпринимательской деятельности». - Т.1. - Алушта: ТНУ им. В.И. Вернадского. - 2004. - С. 102-104.