Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства - Автореферат

В настоящее время существует ряд негативных явлений, возникающих изза отсутствия четкого правового регулирования вопросов взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при осуществлении названных функций: - не реализуются меры, позволяющие осуществлять комплексную застройку поселений, и требующие совместного участия органов публичной власти различных уровней (принятие решений о развитии застроенных территорий, предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, резервирование земель для развития городов); Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие совместную деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленную на поощрение жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, предоставление жилья бесплатно или за доступную плату малоимущим, иным указанным в законе гражданам. Цель диссертационного исследования - в условиях организационной обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, неполноты правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе совместного осуществления ими общих социальных функций, требуется логико-эвристическими методами (с использованием статистической обработки фактических и эмпирических данных) выявить сущность и правовой механизм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уточнить понятийно-категориальный аппарат, выработать новые рекомендации и предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства, регулирующего данную сферу отношений. Выявить сущность и содержание правового явления «взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства»; Раскрыть сущность и выявить основные элементы правового механизма взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства;В параграфе 1.1 «Конституционные основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» выявлена узкая трактовка правового явления «взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления» в науке конституционного и муниципального права и в правоприменительной практике, заключающаяся в его ограничении мероприятиями совещательного и консультативного характера. В условиях отделения органов местного самоуправления от органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ) для целей расширения сферы их взаимодействия предложено введение новых правовых институтов: предметов сотрудничества и совместных задач субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Введение названных правовых институтов не противоречит принципу отделения системы органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, что подтверждается следующим: 1) закреплением в тексте Конституции Российской Федерации общих функций для органов публичной власти всех уровней в сферах образования (часть 2 статьи 43), охраны здоровья (часть 1 статьи 41), жилищного строительства (часть 2 статьи 40); 2) правовыми позициями Конституционного суда РФ, подтверждающими возможность «взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти … для решения общих задач» и существования «вопросов, имеющих и государственное, и местное значение … », а потому решаемых «совместно государственными органами и органами местного самоуправления»; 3) ответственностью государства за исполнение возложенных на местную власть задач и функций по обеспечению населения жильем, что подтверждается решениями Европейского суда по правам человека; 4) частичным пересечением сфер исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, о чем свидетельствует проведенное с использованием логического и формально-юридического методов сопоставление положений части 3 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. Анализ положений Указа Президента РФ от 28 июня 2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» показал, что значения показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, характеризующих состояние сферы жилищного строительства и обеспечения населения жильем (общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, - в том числе введенная в действие за год; отношение средней цены квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъек

Основное содержание работы