Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в контексте политики модернизации - Автореферат

На этапе модернизации в России возникают новые проблемы взаимодействия государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, приобретающие особый правовой характер в связи с развитием правоотношений на региональном уровне. Модернизация, основанная на децентрализации управления, на консолидации, сотрудничестве государственных и муниципальных органов, поиске новых ресурсов субъектов Российской Федерации; соединенные усилия власти народа, ее государственных органов, местного самоуправления и гражданского общества являются сегодня одними из наиболее актуальных и вместе с тем сложных вопросов конституционного права. Речь идет, с одной стороны, о незыблемости на уровне Федерации конституционных, подлинно демократических основ государственной власти и местного самоуправления и, с другой стороны, о модернизации взаимодействия органов законодательной (представительной), исполнительной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. При этом правовые основы взаимодействия участников этих отношений в условиях модернизации понимаются как в значительной мере инновационные средства, способы объединения нормативно установленного сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления с организациями регионов в целях реализации правовой политики утверждения гражданского мира и согласия, в идеале своем основанные на праве, новейших технологиях управления в соответствии с принципами федерализма, свободы личности, культуры обмена информацией и диалога. Благодаря политике модернизации государство и гражданское общество создают реальные правовые возможности для самореализации личности, установления оптимального воздействия органов государственной власти и местного самоуправления на экономические, социальные и политические отношения, на процесс воплощения в жизнь прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в целом.В главе первой - «Правовое обеспечение взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в условиях модернизации» - раскрыты конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на современном этапе модернизации (§ 1.1.). Раскрыты конституционные положения относительно развития настоящего взаимодействия на основе осуществления народом своей власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации), призванного в новых условиях обеспечить укрепление единства государства, активизировать процессы формирования правовых основ взаимодействия этих органов в интересах целостности страны и ее частей (регионов). Диссертант приходит к выводу, что не менее важно на основе права обеспечить: организационное разделение и взаимодействие функций данных органов в целях упорядочения их деятельности при сохранении незыблимыми демократических основ этого взаимодействия; предоставления качественных услуг гражданам и юридическим лицам; оптимизации системы региональных и муниципальных органов управления. Исходя из этого и приводя доводы в пользу недостаточности «юридического нормативизма», отражающего изменения лишь формы в отношениях государственных и муниципальных структур управления, их служащих, диссертант утверждает, что взаимодействие формируется, прежде всего, под влиянием Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и инновационно-правовых процессов в субъектах Российской Федерации. Показывая своеобразие данных отношений в условиях модернизации, автор характеризует их как качественное изменение в научных основах и системных свойствах взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, установление которых находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).