Взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти в современной России - Дипломная работа

Под местным самоуправлением понимается система организации и деятельности граждан, которая обеспечивает самостоятельные решения, принятые гражданами о вопросах местного значения, управления муниципальной собственностью. Одновременно местное самоуправление выступает в качестве важнейшего института гражданского общества. Нормы, отведенные местному самоуправлению указаны в Конституции РФ, выделены в отдельной главе под номером 8 "Местное самоуправление", которая определяет основные принципы организации и функционирования, как особый вид публичной власти, независимой от государства и осуществляющей свои задачи. Коренное значение для достижения равновесия между интересами государственной и муниципальной власти лежит в высококачественном построении взаимодействия указанных уровней публичной власти, итогом которого должно быть приобретение политической и правовой стабильности местного самоуправления в публичной власти страны, и наиболее полная реализация международных и конституционных принципов организаций местного самоуправления и более эффективного функционирования государства. Взаимосвязь органов государственной власти субъектов РФ с органами МСУ считается одной из более главных проблем системы местного самоуправления.В отличии от муниципальных образований существуют и межмуниципальные территории, которые не входят ни в одно из муниципальных образований, а управляются органами региональной власти. 2 дано понятие органов местного самоуправления «это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению всех вопросов местного значения». Волковым, который считает, что избирательная комиссия, которая не является органом местного самоуправления и при этом наделяется статусом муниципального органа, это юридическое ухищрение, которое разрешило обойти конституционную норму о запрете вмешательства органов государственной власти в работу органов МСУ, и понятие «муниципальный орган», которое применяется к понятию их положения не имеет смысла , так как полномочия избирательных комиссий муниципальных образований различаются с полномочиями других постоянно работающих избирательных комиссий (государственных органов) только уровнем их воплощения, а осуществление этих полномочий возможно только в условиях вертикально ориентированной системы избирательных комиссий, что приводит к ошибкам в нормативной регламентации механизма реализации компетенции. Шугрина замечают, что в Конституции Российской Федерации нет такого понятия, как «муниципальный орган», и поэтому понятие «муниципальный орган, который не входит в состав органов местного самоуправления» выступает, по сути, юридически неопределенным.17 Он полагает что такая категория появилась во избежание конфликтов между Конституцией Российской Федерации, избирательным и муниципальным правом, так как федеральное законодательство допускает образование избирательных комиссий муниципальных образований и отмену их решений избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, что не соответствует конституционному положению органа местного самоуправления, который не входит в систему органов государственной власти.18 Я считаю, что можно много говорить о том, что данные органы не входят в состав органов местного самоуправления и принимать соответствующие правовые акты, но явно, что каждая избирательная комиссия муниципального образования находится в составе органов муниципального образования.Если формы взаимоотношений федеральной власти и муниципальными органами унифицированы и не зависят от региона, то связи самих регионов с органами местного самоуправления различаются и зависят, прежде всего, от вида и размера территории муниципального образования. В структуру органов МСУ, регулируемую уставом муниципального образования, входят следующие должностные лица и органы МСУ: глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы МСУ.55 В муниципальном районе может быть такой вариант структуры органов МСУ: представительный орган МСУ формируется из главы и делегатов представительных органов поселений. Законом определены основные принципы взаимодействия, например, законность, в соответствии с которым региональные власти не могут региональными законами возложить на местное самоуправление иные задачи и вопросы, чем те, которые установлены в 131-ФЗ. В-третьих, в местный бюджет поступают ассигнования на финансирование реализации отдельных гос. полномочий, передаваемых органам МСУ, ассигнования на финансирование осуществления органами МСУ федеральных законов и законов субъектов РФ, ассигнования на компенсацию расходов, появившихся в результате решений, принятых органами государственной власти, сводящихся к уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований или увеличению бюджетных расходов, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Структура и полномочия органов местного самоуправления

1.2 Основные направления взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИМИ СВОИХ ФУНКЦИЙ

2.1 Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в сфере экономики

2.2 Взаимодействие органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления в социокультурной сфере

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ местный самоуправление муниципальный государственный