Взаємодія місцевих органів виконавчої та представницької влади в реалізації бюджетних відносин - Автореферат

Зміцнення інституту місцевого самоврядування в Україні значною мірою залежить від того, чи будуть створені умови для фінансової незалежності органів місцевого самоврядування, основу якої становлять місцеві бюджети. Основним питанням забезпечення фінансової самостійності місцевих органів влади є недостатність доходної бази місцевих бюджетів та наявність суттєвих проблем, які постають перед органами виконавчої влади у її нарощуванні внаслідок недосконалості законодавства та недостатньої урегульованості міжбюджетних відносин. Якість, чіткість та результативність взаємодії місцевих органів виконавчої та представницької влади проявляється саме в процесі виконання бюджету через реалізацію усієї сукупності законів та інших нормативно-правових актів, які регламентують сферу бюджетних відносин в Україні. Наукова новизна основних результатів дослідження полягає в такому: уперше: запропоновано ввести стадію завершення бюджету у доповнення до традиційного підходу щодо наявності трьох основних стадій бюджетного процесу з позицій форм його прояву - складання, розгляд та затвердження, виконання, - яка включає відносини, направлені на приведення фактичного виконання бюджету у відповідність до його затверджених параметрів на відповідний період та правових норм, що регламентують бюджетні відносини. удосконалено: положення щодо функціонування існуючої системи виконання місцевих бюджетів за доходами шляхом розширення переліку місцевих податків і зборів (на нерухоме майно юридичних осіб, на спадщину, на майно осіб, що володіють двома і більше квартирами; місцеві акцизи на продаж алкогольних напоїв на розлив; на полювання та рибальство, на ветеринарне обслуговування тварин); відміни 5-відсоткової межі перевищення фактичних доходів над запланованими як передумову внесення змін в рішення про бюджет; бюджет виконавчий влада фінансовий методику розрахунків обсягу міжбюджетних трансфертів (при розрахунку прогнозованого обсягу доходів місцевих бюджетів виключити суми податку з доходів фізичних осіб, які надійшли в результаті погашення заборгованості по заробітній платі за попередні періоди, а також коригувати на обсяг платежів, які здійснювали платники податків, що перебувають у стадії ліквідації; при визначенні обсягу видатків на освіту додатково враховувати витрати на утримання міжшкільного навчально-виробничого комбінату, логопедичних пунктів, методичного кабінету);Як грошовий фонд, місцевий бюджет складається у формі балансу доходів і витрат, включає загальний і спеціальний фонди та фонд розвитку. Проведене в роботі дослідження бюджету з позицій форми його прояву показує, що він в основному сприймається як фінансовий план, яким керуються в своїй діяльності органи державної влади та управління. З боку форм прояву місцеві бюджети виступають у формах фінансових планів, але їх відрізняє статус (затверджуються рішенням представницьких органів влади, але не мають юридичного статусу закону) та сфера дії - вони діють в рамках конкретного регіону чи населеного пункту і обовязкові до виконання лише для юридичних осіб, що згідно законодавства знаходяться у віданні відповідної громади, та жителів відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Як фінансовий план бюджет проходить стадії складання, розгляду та затвердження, виконання; як звіт про виконання - стадії складання, розгляду та затвердження. Проте, основними проблемними питаннями є: свідоме закладання органами виконавчої влади невиконання вимог чинного законодавства в проекти бюджетів через невизначеність нормативної основи для складання бюджету; встановлена Бюджетним кодексом 5-відсоткова межа перевиконання місцевих бюджетів за доходами, що є підставою для внесення змін до рішення про бюджет, сковує ініціативу місцевих органів влади стосовно підвищення ефективності управління бюджетним процесом, знижує його оперативність; незначна фіскальна роль місцевих податків і зборів і, як наслідок, низька їх питома вага в доходах місцевих бюджетів.У дисертації наведено теоретичне узагальнення і дано нове рішення наукової задачі підвищення ролі та відповідальності органів місцевого самоврядування за виконання місцевих бюджетів в умовах ринкової трансформації економіки України, спрямованої на становлення інституту місцевого самоврядування, забезпечення стимулювання економічного розвитку та оптимізації задоволення суспільних потреб територіальної громади. Аналіз нормативно-правової бази дозволив встановити невідповідність положень Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та Бюджетного кодексу України щодо структури та механізму формування представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування різних територіальних рівнів, що потребує законодавчого виправлення. Як фінансовий план бюджет проходить стадії складання, розгляду та затвердження, виконання; як звіт про виконання - стадії складання, розгляду та затвердження. У результаті визначення проблем і обґрунтування пропозицій щодо діючої системи виконання місцевих бюджетів за доходами встановлено, що осн

Основний зміст дисертаційної роботи