Социальные и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Правовое регулирование незаконного оборота наркотических средств. Административно-правовые меры противодействия распространению незаконного оборота наркотиков в Амурской обл
При низкой оригинальности работы "Выявление и предупреждение незаконного оборота наркотических средств", Вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100%
Подведя итог вышеизложенному можно сказать, что проблема борьба с незаконным оборотом наркотических средств, является весьма актуальной. На сегодняшний день наблюдается развитие нелегального производства наркотиков, увеличиваются площади незаконных посевов наркотикосодержащих растений, быстрыми темпами растет число лиц, прибегающих к немедицинскому потреблению наркотиков, возрастает их смертность. В частности предписано урегулировать порядок законного оборота наркотиков, используемых в медицинских и научных целях, пересмотреть действующее уголовное и административное законодательство об ответственности правонарушения, связанные с наркотиками. С учетом данной концепции были разработаны статьи нового уголовного кодекса Российской Федерации, который был введен в действие 1 января 1997 года, предусматривающие ответственность за участие в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также появился Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». Опыт зарубежных стран показывает, что средства, вложенные в борьбу с наркоманией, предупреждение незаконного оборота наркотиков окупаются сторицей по сравнению с теми суммами, которые требуются на преодоление последствий распространение наркотиков.
Введение
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками (10% от мировой торговли) порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.
Распространение наркомании в России самым серьезным образом складывается на социально - психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияет на экономическое развитие нашей страны и ухудшает ее криминогенную ситуацию. По оценкам ООН 200 млн. жителей планеты употребляют различного рода наркотики. Не обошло это явление и Амурскую область. На ее территории в основном распространена дикая конопля, отсюда и развитие гашишной наркомании, а также рост нелегального оборота данной культуры. Сотрудниками органов внутренних дел на территории области за прошедший год было выявлено 6684 га земель этой культуры. Это тормозит не только экономическое развитие области, но и ухудшает ее криминогенную ситуацию. В целом же по России наряду с наркотиками растительного происхождения, участились факты изъятия синтетических наркотиков (в частности, героина): если в 2000 году героин изымался на территории 14 регионов Российской Федерации, то в 2001 году - уже на территории 43 регионов.
Также в 5,3 раза участились факты изъятия наркотика кетамина, получившего широкое распространение среди подростков г. Москвы, в 4 раза - препаратов из эфедрина, в Приморском крае и Амурской области, в 2,7 раза - гашишного масла, изымавшегося в большинстве случаев на Дальнем Востоке России. В Москве и Архангельской области имели место факты изъятия сильнейшего наркотика ЛСД.
Общий вес наркотиков, изъятых из незаконного оборота, составил около 50 тонн. К уголовной ответственности за совершение наркопреступлений привлечено 229 тыс. человек (на 64 % больше, чем в 2000 году). За тот же период 123 тыс. граждан привлечены к административной ответственности.
В настоящее время идет усиление противоправной деятельности устойчивых преступных группировок наркодельцов, которые имеют широкие межрегиональные и международные связи. Они создают и развивают глубоко законспирированные сети торговли наркотиками, изыскивают новые источники приобретения и каналы транспортировки наркотических средств.
Наряду с этим увеличивается утечка из законного оборота значительного количества химических веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотиков, растет число подпольных лабораторий.
Вследствие отсутствия надлежащего контроля на границах Российской Федерации 90 процентов всех выявляемых наркотиков поступает в Россию из других стран, а именно из центрально - азиатских республик, Закавказских государств, Афганистана, Ирана и стран ближнего зарубежья. Соседство Амурской области с Китаем способствует поступлению на ее территорию таких наркотических средств, как эфедрин. За прошедший год задержано 344 перевозчика данного наркотика. Причем места сокрытия наркотических средства различны. Правоохранительными органами были выявлены десятки устойчивых маршрутов, которые постоянно используются международным наркобизнесом.
Все эти факты усложняют работу правоохранительных органов. По данным экспертов лишь 20 % от всей массы наркотиков удается выявить и изъять.
Несмотря на довольно активное изучение наркопроблемы принимаемые практические меры, ситуация с преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств остается напряженной.
Установленная уголовная и административная ответственность за нарушение антинаркотического законодательства не способствуют сокращению спроса и предложения на наркотики. Пути их распространения носят все более изощренный характер, и в тоже время реализация запрещенных наркотических средств ведется почти открыто. Меры, предпринимаемые государством, не пугают наркодельцов, поэтому участились случаи проникновения лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, во властные структуры, а также вовлечение в преступную деятельность представителей ФПС РФ, ГТК РФ, МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ, судов и других представителей государственной власти. Это способствует прикрытию незаконных сделок, совершаемых с наркотическими средствами, беспрепятственному перемещению доходов от продажи наркотиков, расширению сфер деятельности наркобизнеса.
Сложившаяся на сегодняшний день ситуация является неутешительной, приведенные выше факты свидетельствуют о том, что меры принимаемые в данном направлении являются недостаточными.
Определенная доля вины за ненадлежайший контроль лежит на органах внутренних дел. Являясь, длительное время практически единственной силой, реально противостоящей распространению наркотиков, они сосредотачивают свои силы на раскрытии уже совершенных преступлений. Практика борьбы с незаконным оборотом наркотических средств показала, что деятельность правоохранительных органов должна быть направлена, прежде всего, на выявление причин и условий, способствовавших нелегальному обороту наркотических средств, а также на предупреждение его распространению. Данный вопрос требует тщательного изучения и дает почву для рассуждения.
Для детального изучения поставленного вопроса использовались работы ученых, посвященных проблемам в сфере незаконного оборота наркотиков, в частности: А.А. Габиани, Р.М. Готлиба, Л.И. Романовой, А. Г. Алехина, Е.Г. Бааль, Э.А.Бабаяна, А.В. Власова и других.
Особое место занял анализ трудов ученых - администраторов: С.С Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.П. Лончакова, В.И. Серегина.
На основе этих работ, а также данных информационного центра УВД Амурской области в дипломной работе я пыталась раскрыть существующие методы работы органов внутренних дел по предупреждению и выявлению незаконного оборота наркотических средств, а также выявить проблемы, возникшие в данном направлении. По итогам изложенного попробовала внести некоторые предложения, направленные на совершенствование административно - правовых мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
1. Социальные и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств
1.1 Социально-исторические корни незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации
Надо полагать, что бытовое употребление наркотиков началось с образования самого человеческого общества. По мнению немецкого физиолога Макса Ферворна (1863-1921 гг.), первобытный человек познакомился с воздействием наркотиков в процессе поисков пищи, когда ему пришлось столкнуться с ядовитыми свойствами растений. Контроль над оборотом наркотиков в Древней Руси осуществлялся задолго до установления христианства идеологически известным органом родоплеменной княжеской власти - языческими жрецами.
С приходом на Русь христианства урегулирование этой проблемы взяли на себя церковные власти в лице митрополитов. Несколько позднее функции по контролю над оборотом наркотиков переходят от Православной Церкви к воеводам, подчиненным Разбойному и Земскому Приказам.
С приходом на трон Петра Великого, в противовес уголовной политике Ивана Грозного, власти начинают приобщать население к курению табака. Петр I, побывав за рубежом, понял, что табак не менее прибыльный для бюджета страны товар, как и водка. Вместе с этим действия, связанные с веществами, которые мы сегодня называем сильнодействующими, наркотическими, психотропными и ядовитыми, в случае их обращения без предписания властей стали относиться к разряду политических преступлений.
В Российской империи вплоть до ее краха в 1917 году контролем над оборотом наркотиков ведали Министерство внутренних дел и Церковь. В МВД этим вопросом занимались Департамент Полиции и Медицинский Департамент.
Специализированных правоохранительных структур, занятых на борьбе с наркобизнесом, в России со времен монархии не имелось, хотя с развитием путей транспортного сообщения между Туркестанским краем и Москвой-Петербургом тема наркомании постепенно завоевывала внимание общественности.
По некоторым оценкам, в Средней Азии начала XX в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно злоупотреблявших наркотиками, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн.
К сожалению, крайне слабая профессиональная подготовка чинов полиции, пограничной стражи, а отчасти и таможенников, не способствовала организации эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков, их транспортировкой из Азии в Европейскую часть России и далее.
С 1916 года администрация некоторых крупных городов России начинает поощрять открытие частных клиник для лечения больных наркоманией. Департамент Полиции МВД Российской империи вступает в широко не афишируемую борьбу с Государственной Думой, вынашивающей идеи легализации оборота и приема наркотических средств.
Проблема наркотиков заставляет монархическую власть принять 7 июня 1915 года первый в истории России целевой антинаркотический Закон «О мерах борьбы с опиумокурением», явившийся прототипом известных ныне ст. 224 УК РСФСР и ст. 228 УК РФ. Этот правовой эксперимент имел юридическую силу только в пределах Приамурья. Сановники Российского Императора намеревались распространить юрисдикцию данной нормы на всю территорию страны после «обкатки» закона в наиболее криминогенном, с их точки, зрения наркорегионе. Однако последующие исторические события 1917 года прогрессировали рассматриваемую проблему в еще более актуальную фазу ее развития.
После Октябрьской революции наша страна столкнулась с необходимостью устранения многих негативных явлений прошлого, в том числе наркомании, связанных с ней преступлений.
Однако следует отметить, что, несмотря на принятие ряда законодательных актов и жесткие меры правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и их злоупотреблению, достичь заметных успехов в преодолении этого явления в первые годы становления советского государства не удалось. Более того, возросло злоупотребление кокаином, гашишем и некоторыми другими наркотиками.
Владельцы фармацевтических предприятий по производству и сбыту наркотических препаратов, не желая мириться с экспроприацией собственности, выбросили на «черный рынок» сотни килограммов одурманивающего зелья, надеясь вызвать насилие и волну массовых беспорядков в стране.
Благоприятная тенденция динамики незаконного оборота наркотиков и их злоупотребления во многом связана с тем, что в период перехода от капитализма к социализму в стране была ликвидирована система общественных отношений, основанная на социальном неравенстве людей, их эксплуатации и продуцировавшая такие социальные явления, как безработица, нищета, голод и беспризорность. Все эти изменения не могли не повлиять на состояние и структуру общеуголовной преступности, в ее динамике усилились тенденции к снижению, что отмечалось многими отечественными криминологами.
«Хрущевская оттепель» и последовавшие за ней годы застоя характеризовались постепенным ухудшением наркоситуации в стране. Оказалось, что социальная болезнь была на время приглушена, очаги ее были локализованы, но не ликвидированы. С появлением благоприятных условий она вновь стала распространяться и приобретать опасные формы. И первыми с ней столкнулись сотрудники милиции.
Изучение личности наркодельцов показывало, что большинство из них находились на нелегальном положении, нигде не работали и жили на нетрудовые доходы, 70% преступников ранее были осуждены за спекуляцию наркотиками и иные преступления.
По неполным данным, в РСФСР в 1964 году наркоманами было совершено 1468 различных преступлений, из которых 497 составляли разбои, грабежи и кражи в целях завладения наркотиками или средствами для их приобретения. В исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) в 1967 году количество преступлений, связанных с наркотиками, возросло по сравнению с 1961 годом более чем в 3,5 раза. Места лишения свободы стали превращаться в очаги распространения наркотиков и их злоупотребления. Среди них чифиристами - потребителями крепкого настоя чая - 48% оказались полинаркоманами, 13% - анашистами и морфинистами.
Серьезным фактором распространения наркомании в республиках Средней Азии считался запрет мусульманской догмой потреблять вино, не распространявшийся, однако, на потребление наркотиков, а также наличие очагов бытовой наркомании.
Принимая важность концептуальных положений того периода и их роль в обосновании главного направления в борьбе с преступностью - предупреждения преступности, а также гуманизации законодательства, нельзя все же не отметить, что они носили строгую идеологическую направленность и не выходили за пределы границ, очерченных программой партии. С позиций новейшей истории «хрущевская оттепель» и последовавшие за ней годы застоя являлись годами постепенного распада советского социалистического государства, «коррозии» монополии государственной собственности, директивного централизованного планирования, диктатуры верховного партийного, государственного строя, опиравшегося на аппарат насилия и массовые репрессии.
Поэтому обострение кризисных явлений в экономической, политической и духовной сферах жизни общества и государства стали, на наш взгляд, главной причиной роста наркомании и связанной с ней преступности в 60-е-70-е годы. К сожалению, к концу 80-х и в начале 90-х годов негативные тенденции в динамике этих явлений усилились.
1.2 Понятие преступного оборота наркотических средств
Обязательства контролировать оборот наркотических средств и психотропных веществ и устанавливать ответственность за действия в сфере их незаконного оборота для Российской Федерации вытекают из участия в международных договорах по этим вопросам. На сегодняшний день действуют: Женевская конвенция “О запрещении незаконной торговли наркотическими средствами” 1935 г. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с внесенными в нее поправками, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Эти Конвенции, принятые ООН, были ратифицированы еще Советским Союзом.
Говоря о документах, принимаемых на международном уровне, следует указать как наиболее значимые следующие: · Международная конвенция о взаимном административном содействии, в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (подписана в Найроби 9 июня 1997 года). Согласно постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 года № 1215 РФ присоединилась к настоящей Международной Конвенции с принятием Приложения Х Конвенция, вступила в силу для РФ с 13 марта 1995 года.
· Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, заключение главами государств, входящих в состав Содружества Независимых Государств. На основе этого Соглашения решением совета глав государств Содружества независимых Государств от 10.02.95 были приняты Основы таможенных законодательств государств - участников СНГ;
· Решение о совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (Москва, 12.03.93);
· Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Правительством Республики Индии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства безопасности РФ и Министерства финансов Республики Индии, в области борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Нью-Дели, 28.01.93);
· Протокол №4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности РФ и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в РФ и Азербайджанской Республике (Баку, 01.06.95);
· Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью (совершено в городе Алма-Ате 24 апреля 1992 года).
· Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (совершено в городе Чолпон-Ате Республики Кыргызстан 3 августа 1992 года).
Эти соглашения, а также ряд других, не охватываемых данной работой соглашений, имеют большое значение, поскольку определяют и конкретизируют порядок взаимодействия между договаривающимися сторонами в области регулирования незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
На сегодняшний день в РФ действует новый Федеральный Закон № 3 - ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах”, принятый 8 января 1998 года.
С принятием этого закона были окончены дискуссии о возможной легализации наркотиков. Напротив, там декларируется всемерное усиление борьбы с нелегальным оборотом наркотиков. Вводится государственная монополия на культивирование, производство, экспорт-импорт наркотических веществ, лицензирование всех видов деятельности, связанных с их производством. Определен порядок культивации наркотиков. Так, в стране запрещено выращивание опийного мака и кокаинового куста, а культивация конопли разрешена только по специальной лицензии. Закон определяет порядок использования наркотических средств в медицинских целях с одновременным запретом на использование их частными врачами.
Устанавливается уголовная и административная ответственность за нарушения, и предусматриваются меры по противодействию незаконному обороту наркотиков. Лица, совершившие тяжкие преступления, связанные с наркотиками, подпадают под особый контроль и наблюдение со стороны органов внутренних дел.
Особенно хотелось бы отметить 46 статью этого закона. Она запрещает пропаганду и рекламу наркотиков. Последние трактуется как “деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовлении и использовании... наркотических средств, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или осуществление иных действий в этих целях”.
Наряду с этими правонарушениями Закон запрещает любую деятельность, направленную на распространение сведений о способах (методах) разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Исключается распространение этих сведений в книжной продукции, через средства массовой информации и компьютерные сети.
Реклама наркотиков, используемых в медицине, допускается в ограниченных количествах. Это распространяется на определенные группы наркотиков, о именно, включенные в списки № 2 и № 3 Перечня, сведения о которых могут публиковаться лишь в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.
Сегодня газета, радио, телевидение - это тот источник информации, который способен донести до сознания простого обывателя всю остроту проблемы злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота и помочь убедиться в необходимости принятия конкретных государственных мер по стабилизации сложившейся ситуации. Напротив же, криминальные наркодельцы стали использовать информацию в распространенной ныне сети Интернет, где все более широко распространяются оперативные руководства по изготовлению наркотиков. Опубликованные в ряде изданий материалы зачастую содержат не общественно значимую информацию, а, наоборот, повышающую интерес к наркотикам. Необходимо понять, что свобода слова не может оставаться неограниченной, если она противоречит другим основополагающим ценностям и правилам, какими являются здоровье и генофонд нации.
С учетом сказанного для практической реализации норм закона, в настоящее время введена административная ответственность за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Данная статья влечет наложение штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц. Размер штрафа колеблется от двадцати до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, используемого для изготовления, или без таковой.
Кроме запрета на пропаганду либо незаконной рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в нашей стране восстановили запрет на потребление наркотических средств без разрешения врача, которое существовало ранее в России. Кроме Федерального закона “О наркотических средствах и психотропных веществах”, который ввел данный запрет, новым кодексом об административных правонарушениях запрещается потребление наркотиков без назначения врача. Нововведением стало то, что данное правонарушение теперь влечет административную ответственность. При чем сделано примечание “лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с употреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия, направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушения, связанных с потреблением наркотических средств и психотропных веществ”.
В настоящее время наркотические средства уже стали достаточно доступным товаром, их, как табачные и винно-водочные изделия, легко можно приобрести на дискотеках, в видео-салонах и других местах массового развлечения, поэтому, как никогда раньше, данный запрет может оказать существенное предупредительное воздействие на значительные слои населения.
По моему мнению, немедицинское потребление наркотических средств представляет значительную общественную опасность.
Помимо указанного Закона Правительством РФ принят ряд постановлений. Среди них наиболее значимыми являются: Постановление Правительства РФ “О Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту” от пятого июня 1994 года №774 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 16 ноября 1996 года № 1365; “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ” от 16 марта 1996 года № 278; “Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.03.96 г. № 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств” от 3 августа 1996 года «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года» от 26 сентября № 1219.
Кроме этого, существуют специальные инструкции, издаваемые для практического применения работниками органов внутренних дел, прокуратуры и иных организаций по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также инструкции, конкретизирующие положения Федерального Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах”. В качестве примера можно привести инструкцию о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами.
Существуют иные нормативные акты, например Постановление Правительства РФ № 541 от 30 мая 1998 года “ Об утверждении Положения о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ”, которое разъясняет главу 3 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». 15 июня 1998 года Правительством РФ было принято Постановление № 591 “Об утверждении Правил провоза наркотических средств и психотропных веществ в лечебных целях больным, следующим транзитом через территорию РФ”, в котором дан иной порядок провоза, таможенного оформления наркотических средств и психотропных веществ. Следует назвать еще два законодательных акта Постановления Правительства за № 681 от 30 июня 1998 г. ”Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ” и № 892 от 6 августа 1998 г. “Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами”, которые также были приняты во исполнение ранее указанного Закона.
1.3 Правовое регулирование незаконного оборота наркотических средств
На сегодняшний день в Российской Федерации действует новый Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", принятый 8 января 1998 года. В соответствии со ст.1 Закона Наркотическими средствами признаются такие вещества, включенные уполномоченным на то органам в специальные списки (перечни) растительного или синтетического происхождения, которые при их потреблении имеют одурманивающее воздействие или вызывают состояния (эйфорию, возбуждение, галлюциногены), а также физическую и химическую зависимость.
Принятие этого закона послужило сигналом к окончанию дискуссий о возможной легализации наркотиков. Напротив, в Законе декларируется всемерное усиление борьбы с нелегальным оборотом наркотиков. Вводится государственная монополизация на культивирование, производство, экспорт-импорт наркотических средств, лицензирование всех видов деятельности связанных с их производством.
Например, в стране запрещено выращивание опийного мака и кокаинового куста, а культивация конопли разрешена только по специальной лицензии. Закон определяет порядок использования наркотических средств в медицинских целях с одновременным (использованием) запретом на использование их частными врачами.
Устанавливается уголовная и административная ответственность за нарушения, и предусматриваются меры по противодействию незаконному обороту наркотиков. Лица, совершившие тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, подпадают под особый контроль и наблюдение со стороны органов внутренних дел. Так ежегодно в Российской Федерации происходит рост количества зарегистрированных преступлений связанных с оборотом наркотиков. Растет количество этих преступлений и в Амурской области. (Приложение № 1)
Особого внимания заслуживает ст. 46 данного Закона. Эта статья запрещает пропаганду и рекламу наркотиков. Последние трактуется как деятельность физических и юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовлении и использовании наркотических средств, а также производство и распространение в книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или осуществление иных действий в этих целях".
Помимо указанного Закона Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений. Среди них наиболее значимыми являются: - Постановление Правительства РФ "О Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" за № 77 от 5 июня 1994 года с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ за № 1365 от 16 ноября 1996 года;
В повседневной практике сотрудников, подразделений ОНОН УВД используются следующие виды названий наркотических средств: - зарегистрированные (патентованные) названия - это обозначения, присвоенные производителями конкретных лекарственным средствам или их группам, на который фирма - изготовитель получила патент. Они обычно известны как торговые или коммерческие названия к не связаны с химическим названием или составом двойственного средства. Поскольку аналогичные наркотикосодержащие лекарства производятся многими предприятиями, одно и то же лекарственное средство может появиться под различными названиями синонимами. В списках наркотических средств для каждого из них приводятся все известные синонимы.
- химические названия - определяют химический состав наркотикосодержащих средств. Органы здравоохранения многих стран приняли решение, в соответствии с которым при маркировке наркотикосодержащих лекарственных средств необходимо использовать химические названия, с тем чтобы врачи, фармацевты и пациенты могли определить состав препарата.
- международные не зарегистрированные (непатентованные) названия (МНН) - известные также как видовые названия, были разработаны Всемирной организацией здравоохранения в качестве замены химических названий. Они могут использоваться любым производителем без каких-либо юридических ограничений, что позволяет идентифицировать наркотикосодержащие лекарственные средства.
Наркотические средства могут быть представлены в следующих формах (видах): · капсул - дозы твердых наркотических средства, помещенные в растворимую оболочку из твердого или мягкого желатина. Обычно капсулы искусственно окрашиваются. Твердые капсулы, как правило, состоят из двух частей, вставляющихся друг в друга. Мягкие капсулы эластичны и могут иметь круглую, проддолговатую овальную форму.
· настойки - спиртовые или водные извлечения наркотических средств из растительного сырья;
· отвары - это полученные посредством технического обработки растворы наркотических средств в воде или другой" жидкости.
· растворы - это смешанные с водой или органическими растворителями наркотические средства;
· пилюли - небольшие дозированные количества наркотического средства в виде шарика, получаемые путем раскатывания фармацевтического материала в цилиндрическую палочку и ее деления на отдельные дозы;
· порошки - измельченные до порошкообразного состояния
· наркотические средства;
· сиропы - представляют собой смесь наркотических средств концентрированных водным раствором запаха, глюкозы, или других компонентов;
· таблетки - твердые дозированные наркотические средства, получаемые путем прессования порошкообразных, кристаллических или гранулированных материалов. Таблетки могут иметь различные формы, размеры и цвет;
· экстракты - это концентрированные извлечения наркотических средств из растительного сырья;
· прекурсоры - это вещества, которые при изготовлении наркотического средства полностью или частично становятся частью его молекулы. К таким веществам относятся, например, эфедрин, ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота;
· реагенты - вещества, которые реагируют или участвует в реагировании, но не становятся частью конечного продукта. Из известных всем веществ в качестве реагентов чаще всего используются уксусную кислоту, марганцовокислый калий, красный фосфор;
· растворители - жидкости, которые растворяют, экстрагируют, извлекают другие, обычно твердые, вещества без изменения химического состава растворяемых веществ. Они не становятся конечной частью химического продукта. В группу растворителей, чаще всего используемых при изготовлении наркотических веществ, входят ацетон, бензин, эталон, метанол и другие.
В настоящее время в мировой практике известно большое количество прекурсоров, реагентов и растворителей, с использованием которых возможно производство наркотических средств. Некоторые из этих веществ, часто используемые, при незаконном обороте наркотиков, включены в Таблицы I и 11 Конвенции ООН 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и, соответственно, находятся под международным контролем.
В Российской Федерации эти вещества, внесенные в соответствующие списки сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемые Постоянным комитетом по контролю наркотиков в Российской Федерации, в связи, с чем для их оборота должен быть установлен соответствующий правовой режим. В частности, за незаконные действия с этими веществами с целью их сбыта, предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьями 228 и 234 УК РФ.
Контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения осуществляется специальными комиссиями, создаваемыми в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
При наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения допускается ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи.
При проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии.
Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и устанавливается перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (далее - инструменты или оборудование), а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения.
Противоправные действия, связанные с наркотиками, включая нарушения установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств, можно отнести к незаконному обороту наркотиков. Также под незаконным оборотом наркотических средств понимается все противоправные действия с наркотиками совершенные с прямым умыслом и связанные с процессом обращения наркотических средств от изготовления (выращивание наркотических растений) до реализации их потребителю.
Ответственность за нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, пересылки и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, а также видов, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, находящихся под специальным контролем предусматривается законодательством Российской Федерации, уголовным, административным правом. Применение различных норм права зависит от наступающей ответственности за то или иное деяние.
Правонарушения, связанные с незаконным приобретением или хранением наркотических средств, рассматриваются в течение суток начальником или заместителем начальника отдела внутренних дел, которые налагают на нарушителя административное взыскание в виде штрафа, либо направляют в указанный срок дело на рассмотрение в районный (городской) суд с обеспечением явки нарушителя.
Лицо, добровольно сдавшее имевшееся у него в небольших размерах наркотическое средство, которое оно приобрело или хранило без цели сбыта, а равно добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача, освобождается от административной ответственности за действия, предусмотренные ст. 44 Кодекса об административных правонаруше
Вывод
Подведя итог вышеизложенному можно сказать, что проблема борьба с незаконным оборотом наркотических средств, является весьма актуальной.
На сегодняшний день наблюдается развитие нелегального производства наркотиков, увеличиваются площади незаконных посевов наркотикосодержащих растений, быстрыми темпами растет число лиц, прибегающих к немедицинскому потреблению наркотиков, возрастает их смертность. Правительство России уделяет первоочередное внимание необходимости принятия адекватных мер, поскольку наркотики представляют существенную угрозу не только здоровью населения, но и оказывают негативное влияние на состояние правопорядка, политическую, экономическую и социальную стабильность.
В Российской Федерации принята Концепция государственной политики по контролю за наркотиками. Она утверждена Президентом Российской Федерации 22 июля 1993 года. В этом документе наряду с вопросами предупреждения злоупотребления наркотиков, лечение и социальная реабилитации больных наркоманией, поставлена задача совершенствования антинаркотического законодательства. В частности предписано урегулировать порядок законного оборота наркотиков, используемых в медицинских и научных целях, пересмотреть действующее уголовное и административное законодательство об ответственности правонарушения, связанные с наркотиками. Предусмотренное введение принудительного лечения как меры, заменяющей уголовные наказания за совершение преступных деяний, не представляющих большой общественной опасности.
С учетом данной концепции были разработаны статьи нового уголовного кодекса Российской Федерации, который был введен в действие 1 января 1997 года, предусматривающие ответственность за участие в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также появился Федеральный Закон « О наркотических средствах и психотропных веществах».
Как мы видим, Правительство России сталкивается со значительными трудностями в эффективном противодействии быстро ухудшающейся наркоситуации и возрастающей в связи с этим преступности.
На сегодняшний день все мнения по поводу наркотиков и их незаконному обороту сводится к следующему: 1. Следует закрепить распространение на законодательном уровне и ни в коем случае не следует допускать легализации немедицинского потребления наркотиков. В настоящее время в России введена норма административного права, предусматривающая запрещение их потребления. Но как мне кажется, это не уменьшит числа потребителей, необходимо ужесточение наказания на уровне административного права и привлечение к уголовной ответственности за повторное нарушение данного запрета.
2. Прежде всего, важно чтобы проблема наркомании постоянно оставалась в поле внимания, как государственных органов власти, так и населения. Опыт зарубежных стран показывает, что средства, вложенные в борьбу с наркоманией, предупреждение незаконного оборота наркотиков окупаются сторицей по сравнению с теми суммами, которые требуются на преодоление последствий распространение наркотиков.
3. Важно предусмотреть в бюджете Российской Федерации выделение необходимых средств для противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту, а также обеспечения деятельности органов по их противодействию. Помимо этого необходимо создание Федерального внебюджетного фонда противодействия незаконному обороту наркотиков в соответствии со статьей 42 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах».
4. Среди причин, способствующих проявлениям наркомании, являются недостатки в деятельности органов внутренних дел, так как они обладают специфическим набором прав и обязанностей в данной сфере и являются на сегодня основным составным звеном аппарата государственного управления, непосредственно осуществляющим реализацию антинаркотического законодательства. Эти причины выражаются в несовершенстве способов выявления и учета лиц, совершающих различные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, отсутствии должного и систематического контроля за их образом жизни, слабом взаимодействии органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями, деятельность которых связана с предупреждением и пресечением наркотизма.
5. Важная роль в предупреждении и пресечении проявлений незаконного оборота наркотических средств, устранении причин и условий, способствующих распространению этого явления, принадлежит административно-правовым средствам. Необходимость усиления борьбы с незаконным оборотом наркотиков требует совершенствования административно-правовых средств, используемых в этой борьбе. Представляется, что совершенствование должно осуществляться по следующим направлениям: повышения роли законодательства в установлении административно-правовых средств; в создании наиболее эффективной системы административно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков путем введения в нее новых, наиболее эффективных средств, дополняющих арсенал имеющихся.
6. В целях предупреждения распространению наркомании в стране уделить особое внимание созданию реабилитационных центров по лечению лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, при этом целесообразно учесть международный опыт создания и работы данных центров.
7. Одно из решающих условий преодоления незаконного оборота наркотиков - ликвидация источников незаконной добычи наркотиков. Наименее защищенные из них в настоящее время - плантации конопли. В специфических условиях Дальневосточного региона, где в больших количествах произрастают наркосодержащие растения, недостаточное внимание обращается на их уничтожение, что способствует, более стремительному распространению наркомании и ее незаконного обороту. Необходимо решить вопрос об ограждении территорий агропромышленных комплексов, взятии под вневедомственную охрану . Также на объектах химфармпредприятий следует уделять внимание всем этапам технологии, хранению и реализации лекарственных средств, репутации тех , кто допущен к работе с наркотиками.
Отмечу, что борьба с незаконным оборотом ведется пока неэффективно. Именно поэтому число наркоманов растет из года в год. Дела по незаконному обороту ограничиваются главным образом делами по приобретению наркотиков. Что же касается преступных организаций, связанных с оборотом наркотиков, то дел на них очень мало.
Репрессивные методы борьбы с наркоманией неэффективны. Это доказывает мировой опыт, это же мы видим на своем собственном. Неправда, что нет других, ненасильственных средств борьбы, но эти средства должны быть неторопные, они требуют длительной, самоотверженной работы и должны быть основаны на уважении человеческой личности.
Список литературы
1. Конституция РФ ст. 71 от 12.12.93 // Российские вести. -№ 252. -1994
2. Единая Конвенция о наркотических средствах Нью-Йорк, 30 марта 1961 г., с изменениями от 25 марта 1972 // Сборник нормативных актов. -1994 -стр. 25
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина
4. Конвенция о психотропных веществах 1971 г., // Сборник нормативных актов. -1994. -стр.26
5. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., // Сборник нормативных актов. -1994. -стр.26
6. Гражданский кодекс РФ №51 ФЗ от 30.11.94 // Российская газета. -№ 238-239. -от 8.12.94
7. Уголовный кодекс РФ 1996 // -М. -2000. -стр.102
8. Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР // Полный сборник кодексов РФ. - М. -Зерцало. -1996
9. Кодекс об Административных правонарушениях РСФСР // Ведомости Съездов народных депутатов РСФСР и Верховного Совета. -1991. -№ 52. -ст. 1866
10. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. -20.08.92. -N 33. -ст. 1913
11. Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992. -N 7. -ст.300 или Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -N 30. -ст. 2870
12. Федеральный Закон от 8.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собраний Законодательств РФ. -1998. -№ 9.- ст. 219
13. Федеральный Закон от 23.11.95 № 172 - ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972г. о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961г.» // Собрание законодательства РФ. -27.11.95. -N 48.- ст. 4554 или Российская газета. -N 231 . -29.11.95
14. Федеральный Закон от 30.12.1999 № 224-ФЗ «О внесений изменений и дополнений в Кодексе об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. -03.01.2000. -N 1. -ст.7 или Российская газета. -N 4. -06.01.2000 или Парламентская газета. -N 3.- 06.01.2000
15. Федеральный Закон от 02.01.2000 № 4-ФЗ «О внесений изменений и дополнений в Кодексе об административных правонарушениях» // Парламентская газета. -N 1-2. -05.01.2000 или Российская газета. -N 4. -06.01.2000., Собрание законодательства РФ. -10.01.2000. -N 2. -ст. 125
16. Федеральный Закон РФ от 20.06.2000 № 90-ФЗ «О внесений дополнения в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» в связи с принятием Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Парламентская газета. -N 115. -22.06.2000 или Российская газета. -N 119. -22.06.2000 или Собрание законодательства РФ. -26.06.2000. -N 26.- ст. 2737
17. Федеральный Закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» //Собрание законодательства РФ. -14.08.1995. -N 33. -ст. 3349 или Российская газета. -N 160. -18.08.1995
18. Федеральный Закон от 05.01.1999 № 6-ФЗ «О внесений изменения и дополнении в Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности» // Российская газета. -N 4. -13.01.99., Собрание законодательства РФ. -N 2. -11.01.99. -ст. 233
19. Федеральный Закон РФ от 30.12.1999 № 225-ФЗ «О внесений изменений в Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. -03.01.2000. -N 1. -ст. 8 или Российская газета. -N 4. -06.01.2000 или Парламентская газета. - N 3. -06.01.2000
20. Постановление Совета Министров СССР от 12 июня 1987 г. № 595 "О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака" //" Собраний Постановлений СССР. -1987 .-№ 40.- ст. 128
21. Постановление Правительства РФ "О Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" № 77 от 5 июня 1994 года с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ за № 1365 от 16 ноября 1996 г.// Собрание Законодательства РФ.-1994.- № 11.- ст.2198
22. Протокол № 4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в Российской Федерации и Азербайджанской Республике (Баку, I июня 1995 г ) // Сборник нормативных актов. -1994. -стр. 27
23. Постановление Правительства РФ за № 278 от 16 марта 1996 г. "0 порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ"// Российская газета. -1996. -28 марта. -стр. 25
24. Постановление Правительства РФ от 3.08.1996г. "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 278 от 16 марта 1996
25. Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ // Российская юстиция. -1997.- № 3. -стр. 51-52
26. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Собрание Законодательств РФ. -1998. -№ 27.- ст. 3198
27. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами" // Российская газета. -1998. -18 сентября. -стр.27.
28. Постановление Главы Администрации Амурской области от 8.08.2000 г. № 504 «Об утверждении программы «Культура против наркотиков» в Амурской области на 2000 год».
29. Постановление Главы Администрации Амурской области от 29.01.1997 г. №444 «О мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Амурской области».
30. Решение совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств. ( Москва, 12 марта 1993 года) // Собрание Законодательства. -№ 15. -08.08.1994. -ст.36
31. Соглашение о взаимодействии министров внутренних дел Независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Совершено в г. Алма-Ате 24 апреля 1992г. // Собрание Законодательства. -№ 27. -1992.- ст. 132
32. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Индии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства безопасности Российской Федерации и Министерства финансов Республики Индии в области борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Нью - Дели, 28 января I993)
33. Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах заключенное главами государств, входящих в состав Содружества Независимых Государств. На основе этого соглашения решением совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995г. // Бюллетень международных договоров. -1995.- № 9. -ст. 28
34. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений: Подписана в городе Найроби 09.06.77 г. // Бюллетень международных договоров - 1977 - №3 - С.34
36. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник // Под ред. А. П. Коренева, -М.- 1999. -стр.308
37. Административная деятельность органов внутренних: дел. Часть Особенная: Учебник // Под ред. А. П. Коренева. -М., -1997. -стр. 346
38. Андреева А.А. «Уголовно - правовые противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ». Учебник. // Санкт-Петербург. -1998.- стр. 43
39. Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков». // Межвузовский сборник научных статей. -МЮИ МВД России. -1996. -стр.105-143
40. Буянов М.М. Размышления о наркомании - М., -1990 - С.167
41. Гасанов Э. «Антинаркотизм: международные тенденции и проблемы» // Законность. -1996. -№ 8.- стр. 2-5
42. Дубинин Н.П. Генетика, поведение, ответственность: О природе антиобщественных поступков и путях их предупреждения - М., - 1989 - С.41
43. Кадиров М.М. К вопросу об уголовной ответственности за незаконный посев или выращивание культур, содержащих наркосодержащие вещества // Проблемы теории и практике правоохранительной деятельности советской милиции. -М. -1983. -стр.36
45. Лончаков А. П. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях; Учебное пособие // Владивосток. -1996. -стр.100
46. Лончаков А. П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие.// Владивосток. -1996. -стр. 125
48. Лончаков А.П. Типология личности преступника. Сборник научных трудов. // Хабаровск, Изд-во ХГТУ, -1996, -стр. 100
49. Лончаков А.П. Убежище и принуждение в государственных управлениях. Учебник. // Хабаровск. -1996.- стр. 132
50. Лончаков А.П. и Якубов Л. «Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка». Учебное пособие. // Киев. Изд-во Вища школа. -1979. -стр. 251
51. Лончаков А.П. Предмет и система курса административного права РФ. Учебник. // Хабаровск. Изд-во ДВРУМЦ. -1997. -стр. 300
52. Лончаков А.П. Теория юриспруденции РФ. Учебное пособие. // Хабаровск. Изд-во ХГТУ. -1996. -стр. 118
53. Лончаков А.П. «Органы Внутренних Дел в системе субъектов административно-правовых организаций государственного управления». Учебное пособие. // Хабаровск.. -1996. -стр. 267
54. Лончаков А.П. Сборник нормативных актов по курсу «Правоохранительные органы» // Хабаровск.. Изд-во ХГТУ. -1997. -стр. 320
55. Лончаков А.П. Административная деятельность ОВД. Альбом схем. Учебное пособие. // Хабаровск. -1997. -стр. 350
56. Лончаков А.П. Государственное управление и законы его функционирования. Учебник. // Хабаровск. Изд-во ХГТУ. -1996. -стр.165
57. Лончаков А.П. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Учебник. // Хабаровск. ХГТУ. -1996. -стр. 200
58. Лончаков А.П. Организация управления и правового регулирования экономической системы РФ. Учебник. // Владивосток. ДВЮИ ХГТУ. -1999. -стр. 145
59. Лончаков А.П. Правовые основы организации антиполистической деятельности в сфере экономики РФ. Учебник. // В 3-х частях. Хабаровск. - 1997. -стр. 320
60. Лончаков А.П. Административно - правовая организация управления собственностью: Учебно- методические материалы. // Хабаровск. ХГТУ.- 1996. -стр.168
61. Лончаков А.П. Административно- правовая организация промышленности. Учебник. // Владивосток. -1989. -стр. 354
62. Лончаков А.П., Булгаков В.К. Новый гражданский кодекс: новые хозяйствующие субъекты // Приамурские ведомости. - от 07.02.1995. -стр.113
63. Лончаков А.П. Предприятие в системе субъектов управления промышленности. Фондовая лекция. // Хабаровск. -1996.- стр. 250
75. Салищева Н.Г. комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный) - М., - 2002 - с.98
76. Социальные отклонения - М., 1989 - С.246
77. Сергеев А.Н. Наркомания становится угрозой России // Милиция. -№ 1.- 1998. ст.25
78. «Столица под кайфом» // Здоровье. -1995. -№ 10.- стр.8-9
79. Ткаченко В. «О наркотических средствах и психотропных веществах: уголовно-правовое обеспечение закона» // Юридическая газета. -1998. -№ 11.- стр. 6
80. Тропою наркомафии. - Российская газета. -18 июля 1995.- С.3
81. Черненко Е. «Почему в России стремительно растет наркомания?» // Дианы. -1998.- № 1. -стр. 89-91
82. «Чтобы обуздать наркоманию и организованную преступность нужны срочные меры» // Российская газета. -№12. -03.021999.- стр. 4-5
