Выводы по проведенной реформе монетизации льгот - Курсовая работа

Семь лет назад, 22 августа 2004 года президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон №122-ФЗ с длинным названием, который в быту назвали законом о монетизации льгот. Непродуманность предстоящей реформы подвигла десятки тысяч людей выйти на улицы. Протесты постепенно утихли, и сейчас - самое время попытаться понять, достигнуты ли поставленные властями цели. Основанием для выбора данной темы курсовой работы послужило стремление рассмотреть и изучить проблемы проведенной реформы. Цель курсовой работы - проанализировать реформу по «монетизации» социальных льгот.Функция льгот как источника дополнительного материального обеспечения их получателей заключается в том, что многие льготы служат сугубо утилитарной цели: улучшить материальное положение отдельных категорий граждан. Пользование такими льготами дает субъекту вполне ощутимую экономию его личного бюджета на сумму, равную, например, стоимости единого месячного проездного билета на общественном транспорте, половинной стоимости платы за жилье и коммунальные услуги. Так, например, практически невозможно выразить в деньгах стоимость таких льгот, как право отдельных субъектов на первоочередное и внеочередное получение жилья, на внеконкурсное поступление в образовательные учреждения. Реализуя компенсационную функцию, льготы предоставляются тем субъектам, конкретные интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они характеризуются какими-то особенностями (инвалидность, достижение определенного возраста) или находятся в специфических условиях (прохождение военной службы в районах Крайнего Севера; выполнение задач в условиях контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации; и др.) Стимулирующая функция льгот находит свое выражение в том, что, помимо граждан, нуждающихся в силу объективных причин в дополнительной защите (инвалиды, больные, престарелые, многодетные и т.п.), льготы устанавливаются также для тех субъектов, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество в целом.Например, льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, для ветеранов боевых действий, являются своеобразной мерой поощрения заслуженного поведения, «сверхисполнения» указанными лицами своих обязанностей, достижения ими общепризнанного результата (защита Родины, продолжительная, успешная и добросовестная военная служба, участие в вооруженных конфликтах и т.д.). В том, прежде всего, что в 80-90-е г. количество льгот было резко расширено, а сами льготы превратилась в систему социальной поддержки населения в условиях инфляции и отсутствия денег в госбюджете. Что касается мер социальной поддержки, то большое количество людей, имеющих право на льготы, просто не могли ими воспользоваться изза недоступности. Федеральные и региональные власти приняли множество законодательных актов, предусматривающих льготы на оплату лекарств, транспорта, жилищно-коммунальных и других услуг для целого ряда категорий граждан, при этом законодательные инициативы на 70% не были обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами. На рынке льготных товаров и услуг сложилась следующая ситуация: некоторые льготы стали дефицитными (например, льготы на лекарства и санаторно-курортное лечение), а по льготам, для которых был характерен разрыв схем платежа и потребления (льготы на транспорт, ЖКУ), начала накапливаться задолженность государственного бюджета перед предприятиями, предоставляющими эти виды социальной помощи.Предоставляя льготу деньгами, мы даем льготнику возможность структурировать свое потребление в соответствии с его особыми потребностями. Но необходимо различать механизм назначения льготы, который имеет нерыночную природу, и механизм реализации самой льготы, который базируется на рыночных принципах. «Монетизация» льгот - именно то решение, которое позволило повысить эффективность системы социальной поддержки. Если же правительство сокращает денежные выплаты ниже уровня, который соответствует финансовым возможностям, то это - вопрос не полемики, а политического давления на правительство и законодателей. Какие позитивные задачи решил Федеральный закон по «монетизации» льгот: - самое главное достижение - создание федерального и регионального регистра льготников;сохранило и углубило категориальный принцип предоставления льгот - традиции советской системы социальной поддержки людей, имеющих особые заслуги перед государством; поспешность в проведении столь широкомасштабной реформы и разделение льготников на федеральных и региональных (порой в рамках одной семьи) вызвали крайне негативный психологический эффект; Одним из аргументов в пользу монетизации системы социальных льгот было повышение финансовой обеспеченности организаций, представляющих услуги (в частности, транспортных организаций). Реализация закона показала, что там, где региональные и муниципальные власти полностью покрывали выпадающие доходы транспортных организаций, после введения новой системы они стали терпеть

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТАХ

1.1 Понятие «льгота», сущность льгот

2 СУЩНОСТЬ РЕФОРМЫ МОНЕТИЗАЦИИ ЛЬГОТ

2.1 Причины проведения реформы по «монетизации» льгот

2.2 Анализ реформы по «монетизации» льгот и проблемы в ее реализации

3 ВЫВОДЫ ПО ПРОВЕДЕННОЙ РЕФОРМЕ МОНЕТИЗАЦИИ ЛЬГОТ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ