Вопросы теории и практики нотариальной деятельности в Кыргызстане на современном этапе и концепции дальнейшего развития нотариата - Дипломная работа

Ни в коей мере я не умаляю роли и значения других правовых институтов, обеспечивающих имущественные и связанные с ними неимущественные права граждан, организаций и государства. О нотариате как об одном из эффективных правовых механизмов, обеспечивающих охрану имущественных и связанных с ними неимущественных прав, заговорили лишь в последние годы после принятия закона Кыргызской Республики о нотариате и целого ряда других законодательных актов, а также образования сообщества нотариусов. Фундаментальное реформирование отношений собственности и иных имущественных отношений явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в законе Кыргызской Республики о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и материальных затрат в этой сфере. К их числу относятся: противоречивость и неоднозначность действующей правовой базы о нотариате;Однако нотариус осуществлял и другие обязанности: выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заемные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записи и прошения, принимал на хранение документы и составлял проекты раздела наследства. Во всех этих случаях действия нотариуса, хотя и не были указаны в законе, признавались действиями по должности, так как их совершение позволялось ему ввиду особого доверия, которым он по своей должности наделялся самим законом. Для того чтобы это был акт, совершенный при содействии общественной власти и через это приобретающий и особую силу, и особую защиту, покровительство закона, нотариусу необходимо было совершить ряд особых действий. Каждый раз, когда стороны обращались к нотариусу с просьбой совершить тот или иной акт, он прежде всего должен был удостовериться в "самоличности" их, т.е. убедиться в том, что явившиеся к нему лица действительно те самые, за кого они себя выдают. Законом было даже предоставлено нотариусу право требовать представления двух известных ему лиц, которые могли удостоверить, что желающие совершить акт действительно те лица, за кого они себя выдают.Во-вторых, в странах, чья правовая система основана на кодифицированном законодательстве, нотариат является основным из правовых институтов, который фундаментально обеспечивает на правовом уровне реализацию таких задач, как применение (трансформацию) общей, универсальной кодифицированной нормы (правила) к частному, а потому гораздо более богатому по содержанию, явлению (правовой ситуации); обеспечивает баланс публичных и частных интересов; единство и адекватность правового содержания и юридической формы договора или иного юридически значимого действия. В-третьих, нотариат, функционирующий на границе частной и публичной сфер, являясь по существу "детищем" первого и второго, обладает уникальной дуалистической природой, в силу которой нотариус выступает, с одной стороны, как уполномоченный представитель государства, а с другой стороны, как представитель свободной профессии (независимый юридический консультант клиентов). В-четвертых, нотариат в европейской правовой доктрине рассматривается как институт "предупредительного" (превентивного) правосудия по гражданским делам в пределах бесспорной гражданской юрисдикции, придающий нотариальному акту или иному совершаемому нотариусом действию особую доказательственную силу, а в отдельных случаях - силу исполнительного документа. Уникальность института нотариата (имея в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет их самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Нотариат наряду с адвокатурой призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путем совершения нотариусами нотариальных действий (ст.4 Закона КР о нотариате на должность нотариуса в Кыргызстане назначается гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Это требование не распространяется на тех должностных лиц, которые совершают нотариальные действия по поручению органов исполнительной власти в местах, где нотариус отсутствует, и на должностных лиц консульских учреждений КР, выполняющих нотариальные действия от имени Кыргызской Республики на те

Содержание

Введение

Глава 1. Эволюционное развитие и современная деятельность нотариата в Кыргызстане

1.1 История развития нотариата в Кыргызстане

1.2 Теоретические основы современной нотариальной деятельности

1.3 Организация практической деятельности нотариуса и выполнение им своих обязанностей

1.4 Пример совершения действий нотариусом в случаях участия интересов несовершеннолетних

Глава 2. Вопросы теории и практики нотариальной деятельности в Кыргызстане на современном этапе и концепции дальнейшего развития нотариата

2.1 Проблема участия нотариата в проведении экономических преобразований в Кыргызстане

2.2 Проблема правового статуса нотариата после распада СССР

2.3 Актуальные вопросы частной и государственной практики нотариальных контор

2.4 Концепция нотариальной палаты о дальнейшем развитии нотариата

Заключение

Использованная литература

нотариус несовершеннолетний обязанность

Настоящая дипломная работа посвящена актуализации проблем развития отечественного нотариата. Ни в коей мере я не умаляю роли и значения других правовых институтов, обеспечивающих имущественные и связанные с ними неимущественные права граждан, организаций и государства. Цель моего дипломного исследования - выявить истинную природу и назначение нотариата, определить пути его дальнейшего развития и взаимодействия с другими правовыми институтами.

Актуальность выбранной мной темы дипломного исследования обусловлена следующими реалиями и положениями. О нотариате как об одном из эффективных правовых механизмов, обеспечивающих охрану имущественных и связанных с ними неимущественных прав, заговорили лишь в последние годы после принятия закона Кыргызской Республики о нотариате и целого ряда других законодательных актов, а также образования сообщества нотариусов.

Фундаментальное реформирование отношений собственности и иных имущественных отношений явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в законе Кыргызской Республики о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и материальных затрат в этой сфере. За четырехлетний период существования кыргызский нотариат, действующий на принципиально иных основах, претерпел коренные изменения не только в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе и ответственности перед всеми субъектами гражданско-правовых отношений; рост профессионализма нотариусов; увеличение нотариальных контор, которые в большинстве случаев значительно лучше по своему материально-техническому оснащению, чем государственные нотариальные конторы; более быстрое обслуживание граждан и организаций (существенное сокращение знаменитых кыргызских очередей) и многое другое.

Не умаляя положительных сторон в развитии нотариата, следует признать и наличие серьезных негативных факторов, имеющих как объективный, так и субъективный характер. К их числу относятся: противоречивость и неоднозначность действующей правовой базы о нотариате;

отсутствие как среди большинства нотариусов, так и государственных органов и их должностных лиц адекватного понимания назначения и роли нотариата, а также недостаточно высокий профессиональный уровень среди лиц, занимающихся нотариальной деятельностью, и лиц, осуществляющих контроль за нотариальной деятельностью;

отсутствие сколько-нибудь серьезных научных исследований современной отечественной правовой науки по нотариату;

вульгаризация на законодательном уровне роли и функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати, а также искаженное представление о работе нотариуса как о деятельности, не требующей ни глубоких знаний, ни серьезных интеллектуальных, психологических и имущественных затрат;

мнение о том, что средства, получаемые нотариусом, подлежат перераспределению через государственный бюджет, поскольку они несправедливо велики и несоразмерны трудовым затратам. При этом вопрос о том, каким образом должны обеспечиваться принципы беспристрастности и независимости в деятельности нотариуса, а также принципы полной имущественной ответственности нотариуса за ущерб, причиненный неправильным действием, и самофинансирования нотариальной деятельности полностью опускается или игнорируется;

неоднозначное восприятие обществом информации о "доходах" нотариусов. В его основе лежит непонимание экономико-правовых механизмов организации деятельности нотариуса. Положение усугубляется некорректной и неточной информацией органов налоговой службы о доходах нотариусов, инициативами, исходящими от органов юстиции по изъятию части доходов, поведением отдельных нотариусов, а также ошибочное отнесение средств, получаемых нотариусами, к заработной плате;

восприятие нотариальных палат в качестве обычных общественных организаций, созданных лишь для защиты корпоративных интересов нотариусов;

увеличение числа лиц, незаконно назначаемых органами юстиции на должности нотариусов, как в государственных нотариальных конторах, так и для осуществления частной практики;

создание с согласия или при поддержке органов юстиции общественных объединений или коммерческих организаций, подменяющих органы юстиции и нотариальные палаты в вопросах организации и контроля за нотариальной деятельностью; интерес криминальных структур к сфере нотариата;

сокращение и умаление роли института нотариата в процессе создания новой Кыргызской правовой системы.

Выявление и признание негативных факторов в процессе развития нотариата, установление источников их происхождения сообществом кыргызских нотариусов, стремление сообщества во главе с нотариальной палатой к изменению ситуации позволяют говорить не о ликвидации или исключении института нотариата из Кыргызской правовой системы, а о реальных возможностях его самореформирования, очищения и эволюции.