Вопросы экономики землепользования в процессе ведения лесоводства в законодательстве Украины - Контрольная работа

Цель работы - рассмотреть вопросы по поводу учета и налогообложения "лесных ресурсов" в процессе ведения лесоводства; показать несовершенство экономических механизмов землепользования в процессе ведения лесоводства, а также необходимость внедрения платы за земельные угодья вместо платы за использование лесных ресурсов; предложить ввести необходимые изменения в Налоговый кодекс Украины. He углубляясь в исследование механизмов землепользования в отрасли лесоводства - определяющей части лесного сектора экономики, - ограничимся анализом использования земли как природного ресурса, что в действительности является главным для охраны и сохранения экологической сбалансированности на локальном и государственном уровнях. К природным ресурсам принадлежат недра, атмосферный воздух, вода, космос и много других составляющих, но лес в значении "лесная растительность" к ним не относится. В первую очередь остановимся на вопросах пользования земельными угодьями как "почвой", что создает условия и возможность для развития экономической деятельности производств таких отраслей лесного сектора экономики, как лесоводство и лесная промышленность [2]. Не последнее место в этом процессе принадлежит механизмам институционализации производственно-экономических отношений между собственником земли в лице органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и землепользователями, то есть субъектами хозяйствования в лесоводстве, - с другой.273 НК Украины: "Налог за лесные земли исполняется как составляющая платы за специальное использование лесных ресурсов, что определяется налоговым законодательством". Выходит, что одно из важнейших положений земельного законодательства, согласно которому "объектом платы за землю является земельный участок" (ст. 206 ЗК Украины), переведено в плоскость зависимости налога от количества и качества произведенных (выращенных) и реализованных стоимостных товаров лесоводства. Применив слово "налоговым", налоговая система взяла на себя ответственность за техническое обеспечение лесохозяйственных мероприятий в границах объектов лесоводства, подлежащих налогообложению сбором (ст. Древесина, заготовленная при проведении мероприятий по: а) улучшению качественного состава лесов, их оздоровлению, усилению защитных свойств и т. п.;Чтобы иметь представление об экономическом результате хозяйствования на лесных землях соседней Польши, приведем важнейшие учетные данные об экономических показателях и сравним их с украинскими (табл. Forest and other wooded land), которые при переводе ошибочно определены как "Леса и другие лесопокрытые площади" (ЛДЛ ПП), приблизительно одинаковы в Украине (9494 тыс. га) и Польше (8942 тыс. га), правда, удельное ежегодное изъятие древесины с единицы площади в Польше почти втрое больше по сравнению с Украиной (рис.1). Напомним также, что в Польше в государственном пользовании находится немногим более 83% лесных земель, а в Украине - все 100%. Заметим, что в Польше соответствующим законом определено: "Лес в понимании закона - это земля.., связанная с лесным хозяйством. Расходы на содержание Генеральной дирекции Государственных лесов (аналогом является Гослесагентство Украины) и региональных дирекций Государственных лесов (аналогами являются областные управления лесного и охотничьего хозяйства) финансируются за счет взносов, которые отягощают расходы деятельности надлесничеств (аналогами являются лесхозы) "[11].330 НК Украины, объектом налогообложения является "древесина, заготовленная в порядке рубок главного пользования", "древесина, заготовленная при проведении мероприятий", а также древесина, полученная после "расчистки лесных участков, покрытых лесной растительностью, в связи со строительством гидроузлов, трубопроводов, путей и т. п.". Напомним также, что еще с советских времен в украинском лесоводстве продажа древесины лесозаготовителям осуществлялась на корню по так называемым таксам (ценам), которые утверждались Государственным комитетом цен бывшего СССР [12]. В нем сохранилось также главное содержание изъятия древесины из лесных экосистем при развитии организованного лесоводства - получение рентной платы за использование природного ресурса лесоводства (почв, земельных угодий). Следовательно, внедрение лесных такс было направлено на отчуждение земельной ренты в пользу собственника земли при изъятии древесины и продаже ее в состоянии роста субъектам лесопромышленного производства. После утверждения НК Украины выходит, что упомянутое постановление не просто утратило силу, а, по Закону Украины, приобрело новое, еще более социально несправедливое для общества содержание, кардинально изменив к тому же объект налогообложения: вместо продажи лесозаготовителям древесины в состоянии роста (после проведения сложной ее материально-денежной оценки - таксации леса) введена плата за "заготовленную древесину".Систему и механизмы налогообложения лесных земель, а так

Содержание

Введение

Вопросы экономики землепользования в процессе ведения лесоводства в законодательстве Украины

1. Вопросы экономики землепользования в Налоговом кодексе

2. Ведение лесоводства и налогообложение лесных земель в Польше

3.Ставки сбора

Выводы

Список использованной литературы

Контрольная работа на тему «Вопросы экономики землепользования в процессе ведения лесоводства в законодательстве Украины» по дисциплине «Государство и право».

Цель работы - рассмотреть вопросы по поводу учета и налогообложения "лесных ресурсов" в процессе ведения лесоводства; показать несовершенство экономических механизмов землепользования в процессе ведения лесоводства, а также необходимость внедрения платы за земельные угодья вместо платы за использование лесных ресурсов; предложить ввести необходимые изменения в Налоговый кодекс Украины.

Вопросы экономики землепользования в процессе ведения лесоводства в законодательстве Украины

He углубляясь в исследование механизмов землепользования в отрасли лесоводства - определяющей части лесного сектора экономики, - ограничимся анализом использования земли как природного ресурса, что в действительности является главным для охраны и сохранения экологической сбалансированности на локальном и государственном уровнях. К природным ресурсам принадлежат недра, атмосферный воздух, вода, космос и много других составляющих, но лес в значении "лесная растительность" к ним не относится. Другое дело - лесные земли, являющиеся природным ресурсом для развития лесоводства.

При этом "получение наибольшей пользы (дохода) от использования земли должно было бы стать приоритетным условием для предоставления земельных угодий субъектам лесохозяйственной деятельности" [1] с целью достижения сбалансированного развития и формирования лесных экосистем на основе самоокупаемости и прибыльности производства. В первую очередь остановимся на вопросах пользования земельными угодьями как "почвой", что создает условия и возможность для развития экономической деятельности производств таких отраслей лесного сектора экономики, как лесоводство и лесная промышленность [2].

Осознание органичной связи между экономическими отношениями субъектов ведения хозяйства лесного сектора в рамках общегосударственной экономики будет способствовать социально-экономическому развитию общества.

Не последнее место в этом процессе принадлежит механизмам институционализации производственно-экономических отношений между собственником земли в лице органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и землепользователями, то есть субъектами хозяйствования в лесоводстве, - с другой.

В Украине именно этот вопрос занимает ключевое место при формировании институциональных принципов развития лесопромышленных производств, поскольку им очень нужно древесное сырье для производства лесных материалов, их механической и химической переработки, изготовления и реализации продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

В первую очередь следует определить объект экономических отношений и основные факторы формирования рынка лесных ресурсов, необходимых для развития отрасли лесной промышленности и в то же время являющихся рыночной продукцией лесоводства. Этот рынок "охватывает самые разнообразные институты, начиная с законодательной основы и заканчивая определенными кодексами поведения, формами и типами связей, которые частично предопределены морально-этическим поведением участников экономических отношений" [2, с. 14].

Важно отметить, что в приведенном определении употребленное выражение "участников экономических отношений" является обоснованным, потому что связано с "морально-этическим поведением" участников того же рынка. В этом аспекте можно вспомнить, что в Земельном кодексе Украины (ЗК) говорится о земельных, а не экономических, отношениях в отрасли землепользования: "Земельные отношения - это общественные отношения при владении, пользовании и распоряжении землей" [3].

ЗК Украины не акцентирует на том, что пользование земельными угодьями является формой экономических отношений между их конституционным собственником, с одной стороны, и землепользователями, то есть субъектами хозяйствования, - с другой.

Поэтому возникает несоответствие в составе институциональных принципов относительно использования производных от землепользования в экономике. В частности, многочисленными усилиями предпринимателей и монополизированной отраслевой науки в законодательстве создаются "лесные отношения" между объектами, которые определяются как естественные или приравниваются к ним. Естественными они были почти до XVIII в., а со времен так называемого Генерального межевания землепользования (1765-1836 гг.) приобрели смысл аграрного производства с долгосрочными периодами севооборотов (оборотами рубки лесонасаждений). Подтверждением этому является переход к контролируемой человеком системе лесоведения, в том числе путем посадки саженцев и посевов семян лесообразующих пород, желательных для ведения хозяйства. То же касается содействия их естественному восстановлению и т. п.

Неопровержимым свидетельством этого является то, "что площадь лесонасаждений искусственного происхождения в Украине еще с середины прошлого века постоянно увеличивается и уже превышает 50% площади покрытых лесной растительностью земель" [4]. И этот процесс наблюдается не только в Украине. Он присущ всем странам мира, в которых существуют благоприятные условия и эколого-экономическая целесообразность развития лесоводства.

В Лесном кодексе Украины (ЛК) пошли именно по пути отделения лесоводства от землепользования: "Лесные отношения - общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения лесами" [5]. Последнее не имеет прямого отношения к формированию экономических принципов землепользования. Все институциональные нормы соответствующих нормативно-правовых актов приобретают смысл лесопользования вместо землепользования.

По институциональному содержанию земельного и лесного законодательства это также касается определения объектов экономических отношений. Так, ст. 2 ЗК Украины установлено: "Объектами земельных (экономических) отношений являются земли в границах территории Украины, земельные участки и права на них".

В ст. 2 ЛК Украины указано: "Объектом лесных отношений являются лесной фонд Украины и отдельные лесные участки". Выходит, что объекты экономических отношений в отрасли лесоводства не определены, хотя, согласно ст. 206 Земельного кодекса "использование земли в Украине является платным... Объектом платы за землю является земельный участок".

Ввиду одного из самых главных принципов формирования справедливых социально-экономических отношений при развитии землепользования в лесоводстве, со времен независимости продолжаются сложные нормотворческие "движения", перемещение главного и производного в их обратном содержании.

Еще в начале формирования рыночной экономики, невзирая на основные нормы платного землепользования, были изобретены явно предпринимательские законодательные дивертикулы. Так, в Закон Украины "О плате за землю" внесли следующую норму: "Налог за земельные участки, предоставленные на землях лесного фонда.., исполняется как составляющая платы за использование лесных ресурсов, что определяется лесным законодательством" [6]. Термина "лесной фонд" в европейском землепользовании не существует. Он противоречит и другой норме того же Закона Украины "О плате за землю": "Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей". С введением Налогового кодекса Украины (НК) этот Закон утратил юридическую силу, но его ошибочные нормы приобрели высший уровень легитимности. Ст. 9 НК Украины, например, как отдельные виды вводятся "плата за землю" и "сбор за специальное использование лесных ресурсов" [7].

Таким образом, лесоводство отделили от аграрного сектора экономики.

Вопросы экономики в лесном секторе и установленные государством механизмы сбора налогов за использование лесных ресурсов крайне несовершенны и необоснованны. Систему и механизмы налогообложения лесных земель, а также мониторинг экологических показателей лесных экосистем нужно существенно усовершенствовать. Плата за лесные земли должна получить отражение в ст. 9 Налогового кодекса Украины вместо платы за использование лесных ресурсов. Именно так можно достичь экономической эффективности землепользования в лесоводстве, экологической стабильности в составе лесных экосистем и социальной справедливости при использовании лесных земельных угодий.

1. Фурдичко O.I. Екологічні проблеми природокористування в науці і практиці лісогосподарського виробництва // Вісник НАН України. - 2012. - № 4. - С. 39-47

2. Дребот О. І. Інституціоналізація лісового сектора економіки в контексті сталого розвитку України : моногр. - К. : Інститут агроекології і природокористування, 2012. - 335 с.

3. Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768 із змінами .

4. Фурдичко О.І., Шершун М.Х. Земля як природний ресурс - найважливіший об"єкт у виробництві сільськогосподарської і лісогосподарської продукції// Вісник аграрної науки. - 2011. - № 8. - С. 5-9

5. Про внесення змін до Лісового кодексу України : Закон України від 08.02.2006 № 3404-IV .

6. Про плату за землю : Закон України від 03.07.1992 № 2535 із змінами (утратив чинність після затвердження ПК) 1 .rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi .

7. Податковий кодекс України від 02.12 2010 № 2755-VI .

8. Бобко A.M., Богдан А.В. Інноваційно-фіскальна політика щодо користування земельними угіддями з метою здійснення лісівництва: зб. тез за матеріалами круглих столів. - Ірпінь : Науково-дослідний інститут фінансового права, 2008. -С. 7-10.

9. Лісове господарство України: проблеми та перспективи ; [за ред. І.Р. Юхновського]. - К.: Міжвідомча аналітично-консультативна рада з питань розвитку продуктивних сил і виробничих відносин, 2003. - 177 с.

10. Forest Resources of Europe, CIS, North America, Australia and New Zealand // United Nations Economic Commission for Europe. Timber Sections. - New York and Geneva : United Nations, 2000. - 445 p.

11. USTAWA z dnia 28 wrzesnia 1991 г. о lasach. - Warszawa : Kancelaria Sejmu. Opracowano na podstawie: Dz. U, 1991. - Nr 101. - poz. 444.

12. Таксы на древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню: Прейскурант № 07-01. - М. : Прейскурант, 1973. - 17 с.

13. Про затвердження такс на деревину лісових порід, що відпускається на пні, і на живицю : Постанова Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 44 (утратила чинність з 12.01.2011) http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/44-97-n .

14. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов; в 5 кн. - Кн. 1. - М.: ЭКСМО, 2007. - 960 с.

Размещено на .ru