Влияние муниципальной реформы на трансформацию российского федерализма - Автореферат

В процессе формирования муниципальной власти и ее инкорпорирования в систему отношений внутри государственного управления в целом, необходимо учитывать эффективность и результативность взаимодействия подобных уровней с местным самоуправлением. Местное самоуправление как пласт публичной политики и элемент политического процесса фактически выключается из анализируемого проблемного поля; кроме того, даже в исследованиях, непосредственно касающихся муниципальной реформы или муниципальной власти, многие ключевые параметры на сегодняшний день исследуются весьма поверхностно - так, недостаточно четко описываются как роль и перспективы развития местного самоуправления, так и определение того, какие процессы можно объединять в рамках понятия «муниципальная реформа». Потенциал муниципального уровня власти позволяет рассматривать реализуемую в России реформу местного самоуправления не только как самостоятельный вектор государственной политики, но и как важный элемент общей стратегии гармонизации и оптимизации политического процесса в стране, а также как инструмент общественной консолидации и национального единения. Несмотря на то, что местное самоуправление давно является важным проблемным полем политической науки и привлекает внимание значительного количества исследователей, характерной особенностью научной разработанности этой области является неравномерное изучение различных ее направлений. Хорошо разработанным в отечественной политической науке является также направление, исследующее историю развития местного самоуправления в России, особенно в рамках земского периода; ей посвящены фундаментальные работы А.Ю.В параграфе исследуется история местного самоуправления как научной дисциплины и особого предметного поля в рамках государственного управления; кроме того, анализируются основные понятия, связанные с динамикой развития местного самоуправления, прежде всего понятие «муниципальной реформы». Автор выделяет основные критерии к оценке эффективности управленческого решения, обозначает ключевые параметры и цели муниципальной реформы, а также делает попытку представить новое определение реформы как инкорпорированного в общую стратегию государственного социально-политического развития комплекса институциональных, организационных и процессуальных мер, направленных на решение проблем местного самоуправления и общее развитие последнего общее развитие последнего в качестве ресурса демократизации политической системы. Во втором параграфе «Содержание муниципальной реформы в условиях федерализма» автор подчеркивает, что на уровне фундаментальных основ политического устройства общества конструирование муниципального пространства, как и его трансформация, является неотъемлемым элементом государственного строительства и государственного управления, а федерализм выступает в качестве принципа политической организации, основанного на плюралистически структурированном суверенитете, то есть таком разделении политической власти, в рамках которого «функции ее разделены между различными уровнями таким способом, благодаря которому все уровни власти, взаимодействуя, могут принимать самостоятельные решения». Применительно к актуальной российской действительности автор отмечает, что, как и федерализм, местное самоуправление представляет собой некоторый общественный скреп, интегрирующий общество на том уровне властных отношений, где оказывается наиболее тесным контакт между населением и публичными административными и политическими структурами. Автор отдельно касается вопроса финансово-экономической дееспособности муниципальных образований, отмечая, что большая часть положений, направленных на повышение экономической роли муниципалитетов, была прописана еще в ФЗ №154, но так и не была практически реализована, предоставив некоторым исследователям повод утверждать, что отсутствие в российском законодательстве нормативного требования «реальной способности» местного самоуправления осуществлять решение вопросов местного значения оказалось фатальным для формирования соответствующих институтов власти, в отличие от Европы, где такая норма зафиксирована в Европейской хартии местного самоуправления.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

. Телин К.О. Муниципальная реформа как ключевой фактор обновления политической системы Российской Федерации // SCHOLA-2009: Сборник научных статей факультета политологии Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова / М: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2009. - С. 237-239.

5. Телин К.О. Политический средний класс // SCHOLA-2010: Сборник научных статей факультета политологии Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова / М: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2010. - С. 34-37.

6. Телин К.О. Влияние муниципальной реформы в России на формирование стратегического государственного менеджмента // Конференция «Ломоносов-2010», секция «Политические науки» - М., 2010.

7. Телин К.О. Глобальный геополитический сдвиг и инициирование культурной трансформации в регионе Магриба// Конференция «Ломоносов-2011», секция «Политические науки» - М., 2011.

8. Телин К.О. Межрегиональные связи в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Сборник статей «Мировая и российская политика». - М., 2009, №2.

Размещено на .ru