Законодательная власть в Греческой Республике, ее структура и участники: парламент, президент, оценка круга их полномочий, права и обязанности. Правительство государства и его судебная власть. Местное самоуправление, система сдержек и противовесов.
Президент должен ратифицировать законопроекты, принимаемые Парламентом, а президентское вето может быть преодолено (признано недействительным) абсолютным большинством голосов общего числа депутатов. Парламент без специального на то решения автоматически собирается каждый год в первый понедельник октября на очередную сессию для исполнения в течение года своих функций, если только Президент Республики не созовет его ранее в соответствии со статьей 40. Беря на себя принятие законопроекта или законопредложения, секция выносит окончательное решение о своей компетентности в этом вопросе, имея право передать любое сомнение на рассмотрение пленума Парламента решением, принимаемым абсолютным большинством голосов общего числа депутатов, входящих в состав секции. Законопредложение или законопроект, возвращенные Президентом Республики в Парламент, выносятся на пленарное заседание последнего, и если они принимаются вновь абсолютным большинством голосов общего числа депутатов Президент Республики издает и публикует их в обязательном порядке в десятидневный срок с момента их вторичного принятия. Если Парламент вновь примет данный законопроект абсолютным большинством голосов депутатов, он становится законом и Президент обязан опубликовать его в течение 10 дней с момента его вторичного принятия Парламентом.Таким образом, Греция является типичным примером парламентской республики, где правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Он обнародует законы, издает декреты, награждает, формально назначает главу правительства (только главу партии или блока партий победившей на выборах), имеет право амнистировать осужденных, сохраняет за собой представительские функции, имеет право формального утверждения состава кабинета министров, право открыть первое заседание парламента нового созыва.
Введение
правительство парламент республика самоуправление
С 1924 года Греция является парламентской республикой. Однопалатный парламент состоит из 300 депутатов, избираемых на всеобщих выборах. Во главе республики стоит президент, избираемый парламентом на срок 5 лет.
В Греческой Республике система государственного управления состоит из федеральных, региональных и муниципального органов власти. В настоящее время существует 13 административных регионов по всей стране: 1) Аттика, 2) Западная Македония, 3) Восточная Македония и Фракия, 4) Центральная Македония, 5) Эпир, 6) Фессалия, 7) Ионические острова, 8) Центральная Греция, 9) Западная Греция, 10) Пелопоннес, 11) Эгейский Север, 12) Эгейский Юг, 13) Остров Крит.
Система органов местного самоуправления - двухуровневая (префектуры и общины). В Греции 54 префектуры, возглавляемые 3 префектурными советами и префектами, которые с 1994 избираются непосредственно гражданами. Местные власти первого уровня состоят из муниципалитетов и общин. Их компетенция включает полную ответственность за администрацию местных вопросов и заботу о продвижении социальных, финансовых, культурных и духовных интересов граждан. В результате реформы 1998 года общины были укрупнены и их количество было уменьшено с 5318 до менее 1000.
1. Законодательная власть в Греции
Законодательные функции осуществляются Парламентом и Президентом Республики. [1]
1.1 Парламент
Парламентом является Палата депутатов, однопалатный представительный орган, который избирается путем всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Участие в выборах Парламента в Греции является обязательным. Кандидаты в депутаты Парламента должны достичь ко дню выборов 25-летнего возраста. В соответствии с Конституцией лица, занимающие оплачиваемые должности, офицеры вооруженных сил и органов безопасности, служащие местных органов управления или других юридических лиц публичного права, мэры и представители муниципальных советов, управляющие или председатели административных советов юридических лиц публичного права, государственных или муниципальных предприятий, нотариусы, хранители ипотек и записей ипотечных регистров не могут выдвигаться кандидатами и быть избраны депутатами, если они не уйдут в отставку до своего выдвижения. Отставка считается действительной, если прошение о ней подано в письменном виде.
Примечательно, что возврат на службу ушедших в отставку военнослужащих запрещен, возврат же гражданских лиц на службу может иметь место только по истечении года после их отставки. Эти предписания, несомненно, направлены на то, чтобы все указанные категории служащих не стремились стать депутатами Парламента. Такое решение, с одной стороны, препятствует их активному участию в предвыборной борьбе, с другой - обеспечивает стабильность в кадровом составе армии и управленческого аппарата.
В состав Парламента входит не менее 200 и не более 300 человек. Собирается парламент один раз в год на очередную сессию, которая длится не менее 5 месяцев. В целях подготовки и изучения законопроектов и законодательных предложений в начале каждой сессии она образует из своих членов парламентские комиссии. Законодательная деятельность осуществляется в ходе пленарных заседаний. Хотя допускается рассмотрение и принятие части законопроектов на секциях, число которых не может превышать двух. То, какие законопроекты могут быть приняты на пленарном заседании, а какие передаются на рассмотрение секций, определяет Конституция. Президент должен ратифицировать законопроекты, принимаемые Парламентом, а президентское вето может быть преодолено (признано недействительным) абсолютным большинством голосов общего числа депутатов. [2]
Организация и деятельность Парламента
Парламент без специального на то решения автоматически собирается каждый год в первый понедельник октября на очередную сессию для исполнения в течение года своих функций, если только Президент Республики не созовет его ранее в соответствии со статьей 40. Продолжительность очередной сессии не может быть менее пяти месяцев, не считая времени ее отсрочки. Очередная сессия продлевается в обязательном порядке до одобрения бюджета. Парламент определяет способ своего свободного и демократического функционирования с помощью Устава, принимаемого на пленарном заседании. Парламент избирает из числа депутатов своего председателя и остальных членов президиума в определенном Уставом порядке. Председатель и заместители председателя избираются в начале каждого срока полномочий Парламента. Это положение не применяется к председателю и заместителям председателя, избираемым на текущей первой сессии Пятого Ревизионного Парламента. По предложению пятидесяти депутатов Парламент может выразить недоверие своему председателю либо члену президиума, в результате чего их полномочия прекращаются. Председатель Парламента руководит его работой, заботится об обеспечении беспрепятственного осуществления им своих функций, об охране свободного мнения и слова депутатов и о соблюдении порядка; он может применять дисциплинарные меры в отношении любого депутата, допускающего отклонения от правил, определяемых Уставом Парламента. Уставом может быть предусмотрено создание при Парламенте научной службы для оказания ему содействия в законодательной деятельности. Уставом определяются как организация служб Парламента под надзором председателя, так и все вопросы, касающиеся его персонала. Акты председателя, относящиеся к найму и служебному положению персонала Парламента, могут быть аннулированы после рассмотрения обращения или заявления в Государственном совете.
Парламент проводит публичные заседания в зале заседаний, однако по просьбе Правительства или пятнадцати депутатов, одобренной большинством депутатов на секретном заседании, он может работать при закрытых дверях. После этого принимается решение, следует ли повторить дебаты по данному вопросу на публичном заседании. Министры и их заместители имеют право свободного входа на заседания Парламента, и слово им предоставляется по первому требованию. Парламент и парламентские комиссии могут потребовать присутствия компетентного в обсуждаемом ими вопросе министра или заместителя министра. Парламентские комиссии могут через компетентного министра вызывать любого государственного служащего, которого они сочтут полезным для выполнения ими своих функций.
Парламент не может принимать решения, кроме как абсолютным большинством голосов присутствующих депутатов, которое ни в коем случае не может быть менее одной четвертой от общего числа депутатов. В случае разделения голосов поровну голосование повторяется, а после нового разделения предложений отвергается.
В начале каждой очередной сессии Парламент создает комиссии из числа своих членов с целью изучения и рассмотрения представляемых законопроектов и законопредложений; комиссии подчиняются пленуму и секциям Парламента. Парламент решением, принимаемым большинством в две пятых и по предложению одной пятой от общего числа депутатов, создает из числа своих членов комиссии по расследованию. Для создания комиссий по расследованию вопросов, относящихся к внешней политике и национальной обороне, требуется решение Парламента, принимаемое абсолютным большинством голосов общего числа депутатов. Состав и порядок работы этих комиссий определяются Уставом Парламента. Парламентские комиссии и комиссии по расследованию, а также секции Парламента формируются пропорционально представительству партий, групп и независимых депутатов в соответствии с Уставом.
Никто не может по своей воле появляться в Парламенте и выступать в нем устно или письменно. Доклады представляются через соответствующего депутата или передаются председателю. Парламент имеет право пересылать адресованные ему доклады министрам и их заместителям, которые обязаны по мере необходимости давать разъяснения. Парламент осуществляет свою законодательную функцию на пленарных заседаниях. Порядок формирования и деятельности секций определяется в каждом случае решением Парламента в начале очередной сессии абсолютным большинством голосов общего числа депутатов. Уставом Парламента устанавливается также распределение компетенции (по министерствам) между секциями. Если не определено иначе, положения Конституции о Парламенте сохраняют силу в отношении его деятельности как на пленарных заседаниях, так и по секциям. Необходимое для принятия решения в секциях большинство голосов не может быть менее двух пятых от числа депутатов в секции. Парламентский контроль осуществляется Парламентом на пленарных заседаниях не реже двух раз в неделю в порядке, определяемом Уставом Парламента.
В ходе перерыва в работе Парламента его законодательная деятельность осуществляется секцией Парламента, формируемой в порядке, определенном в Конституции. Уставом может быть предусмотрено изучение законопроектов или законопредложений парламентской комиссией, состоящей из депутатов, входящих в состав данной секции.
На пленарном заседании Парламента обсуждаются и принимаются его Устав, законопроекты и законопредложения об избрании депутатов, об осуществлении и защите прав человека, о деятельности политических партий, о предоставлении законодательных полномочий, об ответственности министров, об осадном положении, о цивильном листе Президента Республики и об аутентичном толковании законов, равно как и по любому другому вопросу, который относится к компетенции пленума Парламента в соответствии с особыми положениями или для урегулирования которого требуется квалифицированное большинство голосов. На пленарном заседании Парламента принимается также госбюджет, отчет о его исполнении и бюджет Парламента.
Обсуждение и принятие всех прочих законопроектов и законопредложений в принципе, по статьям и в целом может быть поручено секции Парламента. Беря на себя принятие законопроекта или законопредложения, секция выносит окончательное решение о своей компетентности в этом вопросе, имея право передать любое сомнение на рассмотрение пленума Парламента решением, принимаемым абсолютным большинством голосов общего числа депутатов, входящих в состав секции. Решение пленума является обязательным для секций.
Правительство может представить законопроект особо важного значения для обсуждения и принятия на пленарное заседание Парламента вместо секций. Пленум Парламента может своим решением, принимаемым абсолютным большинством голосов общего числа депутатов, потребовать представления на его обсуждение и принятие в принципе, по статьям и в целом законопроекта или законопредложения, находящегося на рассмотрении секции. [3]
1.2 Президент как законодательный орган
Президент Республики издает и публикует принятые Парламентом законы в месячный срок с момента их принятия. Президент Республики может в течение срока, указанного в предыдущем пункте, вернуть в Парламент принятый им законопроект, изложив причины возврата. Законопредложение или законопроект, возвращенные Президентом Республики в Парламент, выносятся на пленарное заседание последнего, и если они принимаются вновь абсолютным большинством голосов общего числа депутатов Президент Республики издает и публикует их в обязательном порядке в десятидневный срок с момента их вторичного принятия.
В чрезвычайных случаях исключительной срочности и непредвиденной необходимости Президент Республики может по предложению Совета министров издавать акты законодательного содержания. Эти акты представляются Парламенту на утверждение в сорокадневный срок с момента их издания или в течение сорока дней с момента созыва сессии Парламента. Если они не представлены Парламенту в указанные выше сроки или если они не утверждены им в трехмесячный срок с момента их представления в Парламент, они утрачивают силу.
2. Исполнительная власть в Греческой Республике
Конституции устанавливает, что исполнительные функции в республике осуществляются Президентом Республики и Правительством. [1]
Президент Республики является регулятором государственного строя. Правительство Греции определяет общую политику страны и руководит ею в соответствии с предписаниями Конституции и законами. Президент Республики не имеет иной компетенции, кроме прямо порученной ему Конституцией и сопутствующими ей законами. Важная роль в деятельности государства отводится Президенту Республики. Им может быть избран греческий гражданин, имеющий это гражданство не менее пяти лет, достигший 40-летнего возраста и обладающий правом избирать. Его отец должен быть греком. Президент Республики избирается Парламентом путем открытого голосования сроком на пять лет. Избранным на этот пост считается претендент, который получил большинство в 2/3 голосов от общего числа депутатов. Переизбрание Президента Республики возможно только один раз. Должность Президента Республики несовместима ни с какой иной должностью или видом деятельности. Конституция наделяет Президента Республики широким кругом полномочий. Он представляет государство в международных отношениях, объявляет войну, заключает договоры о мире, о вступлении в союзы, об экономическом сотрудничестве с другими государствами и участии в международных организациях и союзах. О своих решениях по всем этим вопросам Президент информирует Парламент, давая все необходимые пояснения, если интересы и безопасность государства позволяют это. Для вступления в силу актов, издаваемых Президентом по указанным вопросам, требуется их контрасигнация соответствующим министром, а также опубликование этих актов в Правительственной газете.
2.1 Президент Греции
К компетенции Президента Республики относится назначение Премьер-министра, а по его предложению - назначение и увольнение остальных членов Совета министров и заместителей министров. Он освобождает от обязанностей Совет министров, если он подал в отставку или если Парламент выразил ему недоверие. Ряд полномочий Президента касается деятельности Парламента. Парламент Греции собирается каждый год в первый понедельник октября на очередную сессию, продолжительность которой в общей сложности не должна быть менее пяти месяцев в году. Президент Республики может созвать Парламент на его обычную сессию раньше, чем в октябре, а также на чрезвычайную сессию, когда сочтет это нужным. Кроме того, Президент вправе всего один раз отложить проведение парламентской сессии: либо отсрочив ее открытие, либо прервав ее работу. Временное приостановление работы сессии Парламента Президентом Республики не может длиться более 30 дней.
Президент также имеет право распустить Парламент. При этом Конституция строго определяет те обстоятельства, при наличии которых он может этим правом воспользоваться: 1) когда два состава Правительства подали в отставку или им было выражено недоверие Парламентом;
2) когда Правительство, пользующееся доверием Парламента, предложило Президенту распустить Парламент.
Предложение, указанное в последнем случае, Правительство может сделать лишь в том случае, если Парламенту предстоит принять решение по жизненно важному для греческого народа вопросу. Роспуск Парламента в этом случае преследует цель - провести новые выборы, чтобы народ новым голосованием выразил Парламенту свое доверие, необходимое для решения данного вопроса. Президент Республики обязан опубликовать принятые Парламентом законы в месячный срок с момента их принятия, однако он может в течение этого времени вернуть в Парламент законопроект, изложив мотивы возврата. Решение по возвращенному Президентом законопроекту Парламент принимает на пленарном заседании. Если Парламент вновь примет данный законопроект абсолютным большинством голосов депутатов, он становится законом и Президент обязан опубликовать его в течение 10 дней с момента его вторичного принятия Парламентом. Президент Республики издает необходимые декреты во исполнение законов; он ни в коем случае не может отложить их исполнение или сделать для кого-либо исключение в отношении их исполнения. По предложению компетентного министра допускается издание регулирующих декретов на основе предоставленных законом особых полномочий и в рамках этих полномочий. Предоставление другим административным органам полномочий издавать регулирующие акты допускается с целью разрешения вопросов специального содержания, местного значения, технического или детального характера. Законами, принятыми Парламентом на пленарном заседании, могут передаваться полномочия издавать регулирующие декреты для разрешения определяемых в них в общих чертах вопросов. Этими законами предопределяются общие линии и направления последующего урегулирования вопросов и ставятся сроки для использования полномочий.
Президент Республики также уполномочен: обращаться с согласия правительства с посланиями к народу; объявлять по решению Парламента референдум; возглавлять вооруженные силы страны; назначать и увольнять государственных служащих в соответствии с законом; награждать орденами. Согласно Конституции, Президент Республики не несет ответственности за действия, совершенные им при выполнении своих обязанностей, исключая случаи, когда речь идет о государственной измене или предумышленном нарушении Конституции. За противоправные действия, не связанные с выполнением Президентом его обязанностей, преследование Президента откладывается до истечения срока его полномочий. Следует отметить, что изменения, внесенные в Конституцию в марте 1986 г., затронули главу, которая посвящена Президенту Республики. Так, был ликвидирован Совет Республики, который ранее создавал Президент. Кроме того, Президент был лишен права: распускать Парламент по той причине, если он считает, что деятельность Парламента находится в противоречии с общественным мнением; назначать референдум; издавать декреты об амнистии осужденных лиц за политические преступления; объявлять осадное положение, если Парламент находится на сессии или может быть созван на сессию. Правительство состоит из кабинета, в который входят премьер-министр, министры, дополнительные министры и министры без портфеля. Кабинет, объединенный заместителями министра, является коллективно ответственным за общую политику правительства, которое, в свою очередь, устанавливают общую политику страны в соответствии со сроками Конституции и закона. В настоящее время существует 19 ведомств, которые относятся к соответствующим министерствам. Премьер-министр гарантирует единство правительства и направляет его действия, также как и действия государственных служб вообще для заявления о правительственной политике в пределах структуры закона. Правительственная система Греции поместила греческого премьер-министра в центр политического процесса принятия решения.
Премьер-министром назначается лидер партии, располагающий абсолютным большинством мест в Парламенте. Если ни одна из партий не располагает абсолютным большинством мест в Парламенте, Президент Республики поручает лидеру партии, обладающей относительным большинством мест, изучить возможность формирования Правительства, пользующегося доверием Парламента. В случае неудачи Президент Республики поручает такую же миссию лидеру партии, занимающей по числу депутатов второе место в Парламенте, а если и эта попытка окажется безуспешной - лидеру третьей по численности мест в Парламенте партии. Каждый пробный мандат имеет силу в течение трех дней. Если пробные мандаты не дадут результата, Президент Республики созывает лидеров партий и, убедившись в невозможности сформирования Правительства, пользующегося доверием Парламента, поручает формирование Правительства из представителей всех парламентских партий с целью проведения новых всеобщих выборов; в случае же неудачи и этой попытки - возлагает миссию формирования Правительства широкого согласия с той же целью на председателя либо Государственного совета, либо Ареопага, либо Контрольного совета и распускает Парламент. В случаях, касающихся возложения миссии формирования Правительства или предоставления лидеру политической партии пробного мандата в соответствии с положениями предыдущих пунктов, если партия не имеет лидера или представителя либо если ее лидер или представитель не являются депутатами, Президент Республики поручает указанный мандат лицу, предложенному парламентской группой партии. Предложение относительно предоставления мандата выдвигается в течение трех дней. Перед каждым предоставлением мандата председатель Парламента или лицо, его замещающее, информирует Президента Республики о распределении мест в Парламенте между политическими партиями. При предоставлении пробных мандатов, в случае если партии имеют равное количество депутатских мест, предпочтение отдается получившей в ходе выборов большее число голосов; вновь сформированная партия с парламентской группой в соответствии с определением Устава Парламента следует за более старой, имеющей равное с ней количество депутатских мест. В вышеуказанных случаях пробный мандат не предоставляется более чем четырем политическим партиям. Президент Республики освобождает Правительство от его обязанностей, если оно подало в отставку или если Парламент выразил ему вотум недоверия. В случае отставки или кончины Премьер-министра Президент Республики назначает Премьер-министром лицо, предложенное парламентской фракцией партии, к которой принадлежал сменяемый глава Правительства; предложение о выдвижении кандидатуры на пост Премьер-министра вносится не позднее чем в течение трех дней. До назначения нового Премьер-министра обязанности главы Правительства исполняет первый по очереди заместитель Премьер-министра или министр.
2.2 Правительство
Правительством является Совет министров, состоящий из Премьер-министра и министров. Вопросы состава и деятельности Совета министров определяются законом. Декретом, издаваемым по предложению Премьер-министра, один или несколько министров могут быть назначены заместителями председателя Совета министров.
Закон определяет положение заместителей министров в ранге министра, министров без портфеля, заместителей министров, которые могут являться членами Правительства, а также постоянных служебных заместителей министров.
Любая профессиональная деятельность членов Правительства, заместителей министров и председателя Парламента приостанавливается на время исполнения ими своих обязанностей.
В случае отсутствия заместителя председателя Правительства Премьер-министр в случае необходимости назначает из числа министров своего временного заместителя.
Правительство определяет и направляет общую политику страны в соответствии с положениями Конституции и законов. Премьер-министр обеспечивает единство Правительства и направляет действия его и государственного аппарата в целом на претворение в жизнь правительственной политики в рамках закона. Каждый из министров выполняет определенные законом функции. Министры без портфеля выполняют те функции, которые им поручает своим решением Премьер-министр. Заместители министра выполняют функции, порученные им совместным решением Премьер-министра и соответствующего министра.
3. Судебная власть в Греции
Система правосудия включает суды по гражданским и уголовным делам. Высшим звеном в системе общих судов Греции является Ареопаг (верховный суд), состоящий из 55 судей. В Ареопаг включено 6 палат - по гражданским (4) и уголовным (2) делам, каждая из которых заседает в составе 5 судей. Ареопаг выступает главным образом в качестве кассационной инстанции, рассматривая жалобы по вопросам права, а не факта, на постановления нижестоящих судов. В некоторых случаях вопросы выносятся на пленум Ареопага, в частности когда одна из палат отказывается следовать ранее принятому Ареопагом или его палатами решению (для принятия решения пленума достаточно участия 11 судей). Вынесенные ими приговоры могут быть обжалованы в апелляционные суды пяти больших городов (слушают 5 судей).
Гражданские и уголовные дела по первой инстанции рассматривают около 60 окружных судов в составе единоличного судьи (с ограниченной компетенцией по сумме иска либо тяжести преступления) или 3 профессиональных судей. Дела о тяжких преступлениях рассматриваются в составе 3 судей и 5 заседателей, принимающих участие в решении всех важных вопросов процесса, в том числе и в назначении наказания. Жалобы по такого рода делам рассматриваются в апелляционных судах также с участием заседателей. В период с 1834 по 1968 г. в Греции существовала система судов присяжных, выносивших в отдельных от судей коллегиях вердикты о виновности, когда ее заменили функционирующие ныне совместные коллегии судей и заседателей. Разбирательство жалоб на постановления мировых судов также входит в компетенцию окружных судов.
Низшее звено судебной системы в Греции - мировые суды (их около 300), рассматривающие мелкие гражданские, в том числе земельные споры и дела о малозначительных преступлениях. В больших городах часть мировых судей специализируется на рассмотрении лишь уголовных дел.
Административная юстиция, возглавляемая Государственным советом, является самостоятельной системой, которая вправе отменять административные акты, принятые с нарушением закона или в результате злоупотребления властью. На местах аналогичными функциями обладают административные суды (во многих городах они называются налоговыми судами). Обжаловать их решения можно в Государственном совете. Имеется также Финансовый суд, выполняющий одновременно функции контроля за расходованием государственных средств.
Для разрешения конфликтов, которые могут возникнуть между Ареопагом, Государственным советом и Финансовым судом по поводу толкования какого-либо закона или признания его неконституционным, создается Особый верховный суд. В него могут входить наряду с судьями, представляющими три названных выше судебных органа, и университетские профессора.
В случае вынесения любыми судами или административными инстанциями противоречащих друг другу решений особый верховный трибунал разбирает дела с точки зрения соответствия этих решений конституции страны.
В Греции существуют также суды по делам несовершеннолетних, входящие в систему общих судов, и церковные суды, в которых судят священнослужителей Греческой православной церкви. Все судьи (за исключением церковных) назначаются Президентом пожизненно после консультаций с Судебным советом.
В крупных городах расследование большинства уголовных дел проводится полицией, в небольших и в сельской местности жандармерией. Следственные судьи расследуют сложные уголовные дела.
Обвинения в судах поддерживает генеральный прокурор при Ареопаге, прокуроры при апелляционных судах и окружные прокуроры. Генеральный прокурор дает заключения по гражданским делам; он также вправе обжаловать в Ареопаг решения по ним, вынесенные любыми судами. Прокуроры могут вызывать в суд свидетелей защиты, выступать в пользу обвиняемого, просить о вынесении оправдательного приговора и обжаловать приговор в интересах обвиняемого.
Функции защитника в уголовном процессе и представителя сторон в гражданском процессе выполняют только лица, окончившие юридический факультет университета и после двухлетней стажировки у опытного адвоката и сдачи экзаменов принятые в состав одной из коллегий адвокатов. [5]
4. Местное самоуправление в Греции
Греция - унитарное государство. Это означает, что местные органы самоуправления не имеют статуса государственного образования (собственных парламентов, правительства, законов и прочих государственных атрибутов).
Согласно греческой Конституции, администрация местных дел осуществляется местными органами власти. Поэтому была учреждена структура местных властей первого и второго уровня и региональная администрация. Существуют органы местных властей первого и второго уровня и региональная администрация. Местные власти первого уровня состоят из муниципалитетов и общин, которые несут ответственность за решение местных вопросов. Эти органы, которые воплощают греческий коммунитаристский дух, традиционно, рассматривались как краеугольный камень демократии в греческой политической системе, в той степени, что дают гражданам право участия в местных общественных делах. Их компетентность включает полную ответственность за администрацию местных вопросов и заботу о продвижении социальных, финансовых, культурных и духовных интересов граждан. К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относятся вопросы: принятия общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом, утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении принятия планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установления местных налогов и сборов; установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Лидеры местной власти избираются через универсальное секретное голосование. В соответствии с программой «Каподистрия», представленной правительством в 1998, стремясь к модернизации греческой государственной службы и местного управления, была осуществлена унификация общин для преодоления чрезвычайной раздробленности среди местных органов власти в Греции. В результате этой программы для реформы местного управления первого уровня число общин было уменьшено от 5318 до менее 1000, и недавно учрежденные муниципалитеты приняли администрацию которой раньше заведовали старые общины. Таким образом, созданы крупные местные муниципалитеты с широкой внутренней децентрализацией, достигая эффективности, объединенной с представительной, демократической и близкой к гражданину структурой. Второй уровень местного управления - 51 префектура, возглавляемая префектурными советами и префектами, которые с 1994 г. избираются непосредственно гражданами. Местные власти второго уровня решают более общие вопросы. Они осуществляют обязанности только в той степени, что особые проблемы не попадают во внимание муниципалитетов или сообществ. Тринадцатью регионами управляют генеральные секретари, которых назначает правительство. Генеральные секретари являются представителями правительства. Они поддерживают центральные государственные функции и службы, а также помогают правительству в разработке региональной политики развития.
Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям. Часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом. Территориальные единицы имеют муниципальную собственность, местный бюджет, устав муниципального образования.
Статья 105 указывает на особый статус Святой горы Афон. Полуостров Афон, начиная от района Мегали Вигла и далее, составляющий район Святой горы Афон, в силу его древнего привилегированного статуса, является самоуправляемой частью греческого государства, суверенитет которого над ним остается неприкосновенным. В духовном отношении Святая гора Афон находится под непосредственной юрисдикцией Вселенской Патриархии. Все проходящие на ней службу монахи без дополнительных процедур приобретают греческое гражданство с момента их принятия в послушники или монахи. Святая гора Афон в соответствии с этим статусом управляется находящимися на ней двадцатью Святыми монастырями, между ними поделен весь полуостров Афон, территория которого не подлежит принудительному отчуждению. Управление Святой горой Афон осуществляется представителями Святых монастырей, составляющими Святой кинот (общину). Никакое изменение системы управления, числа монастырей Святой горы, их иерархического порядка или положения подчиненных им скитов не допускается. Запрещается проживание на Святой горе представителей иных религий и схизмов. Детальное определение режимов богослужения и способов их осуществления производится в Уставе Святой горы Афон, который при содействии представителя государства составляется и принимается всеми двадцатью Святыми монастырями и утверждается Вселенской Патриархией и Парламентом Греции. Точное соблюдение режимов служения в том, что касается их духовной части, находится под верховным надзором Вселенской Патриархии, а в том, что касается их административной части, - под надзором государства, в исключительную компетенцию которого входит также обеспечение общественного порядка и безопасности. Вышеуказанные функции государства осуществляются управляющим, права и обязанности которого определяются законом. Законом определяются также осуществляемая монастырскими властями и Святым кинотом судебная власть и таможенные и налоговые привилегии Святой горы Афон. [6]
5. Система сдержек и противовесов
1. Президент Республики назначает Премьер-министра, а по его предложению назначает и увольняет остальных членов Правительства и заместителей министров.
2. Президент Республики может распустить Парламент, если два состава Правительства подали в отставку или им был выражен вотум недоверия Парламентом, состав которого не обеспечивает правительственную устойчивость. Выборы проводятся Правительством, которое обладает доверием распускаемого Парламента.
3. Президент Республики может распустить Парламент по предложению Правительства, располагающего вотумом доверия, с целью обновления народного мандата перед решением национального вопроса исключительной важности. Исключается роспуск нового состава Парламента по данной причине.
4. Правительство должно пользоваться доверием Парламента. В пятнадцатидневный срок после принятия присяги Премьер-министром Правительство обязано запросить у Парламента вотум доверия; оно может также сделать это в любой иной момент. Если в процессе формирования Правительства работа Парламента прерывается, он созывается в пятнадц тидневный срок для решения вопроса о вотуме доверия.
5. Парламент может своим решением лишить доверия Правительство или кого-либо из его членов. Предложение о вотуме недоверия не может вноситься ранее чем через шесть месяцев после того, как подобное предложение было отвергнуто Парламентом. Предложение о вотуме недоверия должно быть подписано по меньшей мере одной шестой от общего числа депутатов и содержать четкое определение вопросов, по которым будут вестись дебаты. [7]
Вывод
правительство парламент республика самоуправление
Таким образом, Греция является типичным примером парламентской республики, где правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. В полномочия парламента, помимо законодательства, входит контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает финансовой властью, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития, курс внутренней и внешней политики. Глава государства в Греции избирается парламентом.
Тем не менее, президент Греции обладает определенными серьезными полномочиями. Он обнародует законы, издает декреты, награждает, формально назначает главу правительства (только главу партии или блока партий победившей на выборах), имеет право амнистировать осужденных, сохраняет за собой представительские функции, имеет право формального утверждения состава кабинета министров, право открыть первое заседание парламента нового созыва.
Президент, являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и необязательно глава победившей партии. Как уже замечено выше, важной особенностью парламентской республики является то, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента.
Список литературы
1. Конституция Греческой республики от 11 июня 1975 г., ст 26.
