Визначення та структурування проблем в процесі розробки державної політики - Реферат

Розпочнемо з розгляду етапів вироблення державної політики. їх можна виокремити пять: 1) ініціювання політики - визначення та аналіз суспільних проблем, формування цілей і пріоритетів державної політики - виокремлюють два види суспільних проблем: ті, які знаходяться під контролем влади і вирішуються владою, і ті, які виникають в суспільстві, але поки що не отримали політичної уваги; 2) формування політики - розробка державної політики, що передбачає узгодження інтересів, цілей і засобів їх досягнення; 3) прийняття політики - законодавче закріплення та визначення джерел фінансування державної політики, що передбачає закріплення розробленої політики в ряді рішень і програм; 4) реалізація політики - виконання та моніторинг державної політики, що передбачає комплекс заходів з впровадження прийнятих рішень і програм; 5) оцінка політики - оцінка та регулювання державної політики, яка спрямована на перевіркуефективності та якості виробленої державної політики, наслідком даного етапу може бути або корегування політики, або відмова від впроваджуваної політики [Див.: 1; 2; 4]. На кожному з етапів вироблення державної політики необхідним є використання експертно-аналітичних процедур, а саме: на етапі ініціювання політики застосовується процедура визначення та структурування проблеми, яка покликана допомогти у виявленні неявних припущень, визначенні причин, відображенні можливих цілей синтезу конфліктуючих поглядів і розробці альтернативних варіантів політики; на етапі формулювання політики застосовується процедура прогнозування, яка покликана надати політико-релевантні знання стосовно майбутньої конюнктури, яка, можливо, складеться внаслідок прийняття альтернативної політики; прогнозування може вивчати вірогідні, потенційні й нормативно значимі перспективи, оцінювати наслідки існуючих і запропонованих політичних програм, визначати майбутні вірогідні обмеження на шляху досягнення поставлених цілей і оцінювати політичну здійсненність різних варіантів (альтернатив) стратегії; на етапі прийняття політики застосовується процедура рекомендування, яка покликана надавати політико-релевантні знання про вигоди й витрати альтернатив політики, рекомендації допомагають оцінити рівні ризику, встановити зовнішні й надлишкові моменти, визначити критерії вибору й міру адміністративної відповідальності за впровадження політики; на етапі реалізації політики застосовується процедура моніторингу, яка покликана надавати політико-релевантні знання стосовно наслідків уже прийнятої політики, моніторинг допомагає оцінювати ступінь відповідальності, виявляти незаплановані наслідки державних стратегій і програм, визначати перешкоди та обмеження у процесі реалізації й локалізувати (знайти, відшукати, встановити) джерела відповідальності за відхилення від політичних програм; на етапі оцінки політики застосовується процедура оцінювання, яка покликана надавати політико-релевантне знання стосовно розходжень між очікуваною й реальною дієвістю політики, оцінювання також може допомогти прояснити й дати критичну оцінку цінностей, якими керується політика, а також адаптувати або по-новому сформулювати політику та закласти основи реструктуризації проблем [2, с. Відповідно до змісту та етапів вироблення політики вчені виокремлюють ряд вимог до якості даного процесу: по-перше, процес вироблення політики має включати чітко визначені результати (тобто чітко окреслені цілі), на досягнення яких спрямована дана політика, а також враховувати майбутні наслідки політики; по-друге, процес вироблення політики має враховувати чинники, що знаходяться поза державною юрисдикцією та контролем; по-третє, коли в процесі вироблення політики виникає потреба в перегляді встановлених способів вирішення проблем, він має бути інноваційним, гнучким та креативним, крім того, де це є можливим, процес вироблення політики має бути відкритим для критики і пропозицій; по-четверте, поради та рішення в процесі вироблення політики мають спиратися на політико-релевантну інформацію з різноманітних джерел; по-пяте, процес вироблення політики має враховувати вплив і реагувати на потреби всіх осіб, які прямо чи опосередковано впливають на політику; по-шосте, процес вироблення політики має включати цілісний погляд, що виходить за інституційні рамки урядових стратегічних цілей і заснований на моральних етичних і правових чинниках політики; по-сьоме, будь-яка державна політика має постійно контролюватися; перманентний моніторинг забезпечує оперативне її корегування; по-восьме, систематичне оцінювання ефективності політики є запорукою успішного вирішення державних проблем; по-девяте, процес вироблення політики має бути побудований на способах і процесах постійного вивчення впровадження політики та процесів її формування [1, с.

1. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. / [под ред. JLB. Сморгунова]. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006 - Ч. 1. - 2006. - 384 с.

2. Данн В.Н. Державна політика: вступ до аналізу: підручник для ВНЗ / В.Н. Данн; [пер. з англ. Г.Є. Краснокутського; наук. ред. М.О. Баймуратов]. - Одесса: АО БАХВА, 2005. - 504 с.

3. Державна політика: аналіз та механізм її впровадження в Україні: навч. посібник / [Валевський О.І., Ребкало В.А., Логунова М.М. та ін.]; заг. ред. В.А. Ребкала, В.В. Тертички. - К.: Вид-во УАДУ 2000. - 232 с.

4. Лобанов В.В. Государственная политика: разработка и реализация: [учеб. пособие] / Лобанов В.В. - М.: ГУУ. 2000. - 114 с.

5. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент: учеб. пособие / [Сурин А.В. и др.]; под ред.

А.В. Сурина." - М.: КДУ. 2008. - 368 с.

6. Петренко LI. Сутність державної політики та державних цільових програм / LI. Петренко // Віче (Журнал Верховної Ради України). - 2011. - ?10. - С. 23-25.

7. Стоун Д. Парадокс політики. Мистецтво ухвалення політичних рішень / Д. Стоун - К.: Видавничий Дім «Альтернативи», 2000. - 304 с.

8. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление: [учеб. пособие] / Холопов В.А. - Ростов на Дону: Феникс, 2010. - 364 с.

Размещено на .ru