Використання статистики в митній справі - Автореферат

Ефективний соціально-економічний розвиток країни, процеси, що відбуваються у сфері державного управління в різних галузях суспільного життя, повязані з необхідністю своєчасного отримання та аналізу повної, достовірної, науково обґрунтованої офіційної статистичної інформації про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільні явища, що відбуваються в Україні. Зазначений вид діяльності спрямований на одержання обєктивної інформації, яка становить зміст даних митної статистики. Значення адміністративно-правового регулювання митної статистики зовнішньої торгівлі визначається тією великою роллю, яку відіграє зовнішня торгівля та інші форми економічних звязків для більшості країн світу. Поряд із митною статистикою зовнішньої торгівлі існує ще один вид митної статистики - спеціальна митна статистика, що забезпечує систему митних органів України інформацією про їхню діяльність при здійсненні митної справи. Таким чином, питання використання статистики в митній справі є вкрай актуальним і потребує фундаментального наукового дослідження.«Історія розвитку митної статистики» зазначено, що статистика та митна статистика сягають своїм корінням далекої давнини. Історичне дослідження використання статистики в митній справі дало підстави для таких висновків: - у митній справі статистику почали використовувати в середині XVIII ст., коли був виданий перший узагальнюючий документ щодо контролю за митними прибутками; Розділі 2 - «Адміністративно-правові засоби, форми та методи ведення митної статистики зовнішньої торгівлі» - складається з трьох підрозділів, які містять аналіз правових основ ведення митної статистики зовнішньої торгівлі в Україні. Ведення митної статистики зовнішньої торгівлі здійснюється відповідно до Єдиної методології митної статистики зовнішньої торгівлі держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 09.12.1994 р., на підставі якої наказом Державної митної служби України від 07.05.2009 р. Відповідно до Єдиної методології митної статистики зовнішньої торгівлі держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, у митній статистиці зовнішньої торгівлі обліковуються всі товари (у т.ч. цінності, за винятком валютних цінностей, що перебувають в обігу), ввезення та вивезення яких зменшує або збільшує матеріальні ресурси держави.Досліджено історичні етапи розвитку митної статистики та зроблено висновок, що статистика та митна статистика беруть свій початок у стародавніх державах, коли переписи населення й сільськогосподарських угідь заклали підґрунтя нині існуючої системи загального статистичного спостереження. Доведено, що митна статистика складається з митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної митної статистики. Адміністративні дані доповнюють та наповнюють державну систему статистики новими даними, які органи, що відповідають за здійснення такої статистики, можуть надати, не порушуючи засад конфіденційності та не порушуючи вимог нерозголошення. Зазначено, що митна статистика на сьогодні є дієвим апаратом спостереження за зовнішньою торгівлею держави (митна статистика зовнішньої торгівлі), а також надання відомостей про здійснення своїх повноважень усією митною системою (відомча митна статистика). Зазначено, що складовими спеціальної митної статистики є: статистика декларування, яка містить відомості про переміщувані через митний кордон України товари, транспортні засоби, предмети, що підлягають декларуванню митним органам, та мету їх переміщення; статистика справляння податків і зборів, яка містить відомості про суми нарахованих та сплачених податків і зборів при переміщенні через митний кордон України товарів, транспортних засобів, предметів; статистика з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, яка містить відомості про виявлені митними органами порушення митних правил, результати розгляду справ про порушення митних правил судовими органами, вилучені митними органами товари, транспортні засоби, предмети, про результати взаємодії з правоохоронними органами тощо; статистика пасажиропотоків, яка містить відомості про кількість фізичних осіб, що перетинають митний кордон України; статистика міжнародних перевезень, яка містить відомості про переміщення через митний кордон України окремих видів транспортних засобів, що використовуються для перевезень товарів, транспортних засобів, предметів, громадян; інші види спеціальної митної статистики, які містять відомості з кадрових питань, з питань боротьби з правопорушеннями в митних органах, з адміністративно-господарських питань та інші відомості.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У ході дослідження вирішено наукове завдання обґрунтування пропозицій та рекомендацій щодо вдосконалення механізму використання даних митної статистики.

Основні результати полягають у такому: 1. Досліджено історичні етапи розвитку митної статистики та зроблено висновок, що статистика та митна статистика беруть свій початок у стародавніх державах, коли переписи населення й сільськогосподарських угідь заклали підґрунтя нині існуючої системи загального статистичного спостереження.

2. Проаналізовано поняття й значення статистики в управлінні соціальними явищами, сформульовано авторську концепцію правового режиму статистичної митної інформації та її місце в системі державної статистичної інформації. Зокрема, зазначено, що митна статистика є частиною загальної статистики та ґрунтується на її закономірностях. Відповідно до Закону України «Про державну статистику», існують державна та відомча статистика, що ведеться окремими підприємствами та організаціями, міністерствами й іншими центральним органами виконавчої влади з метою одержання, обробки та аналізу статистичної інформації, необхідної для планування діяльності підвідомчих одиниць.

Відомча статистика регламентується нормативними актами відповідного органу, які надають до органів державної статистики інформацію за встановленими формами державної звітності.

Митна статистика є складовою загальнодержавної системи статистичного обліку та звітності. Статистична інформація, яка формується, узагальнюється й аналізується митними органами, використовується в інтересах зміцнення зовнішньоекономічних звязків, поліпшення тарифного та нетарифного регулювання, подальшої інтеграції України в загальносвітову систему економічних відносин. Доведено, що митна статистика складається з митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної митної статистики.

3. Досліджено й проведено порівняльний аналіз основних понять статистики та митної статистики: «інформація», «статистичні дані», «адміністративні дані». Аналіз чинного законодавства дав змогу дійти висновку, що адміністративні дані та дані митної статистики є різними видами даних, проте, на наш погляд, необхідно співвідносити зазначені поняття як ціле та часткове. Адміністративні дані доповнюють та наповнюють державну систему статистики новими даними, які органи, що відповідають за здійснення такої статистики, можуть надати, не порушуючи засад конфіденційності та не порушуючи вимог нерозголошення. Таку статистичну інформацію також можна назвати відомчою, тобто такою, що провадиться в межах одного органу або системи органів, наприклад, системою митних органів.

4. Визначено специфіку правового режиму статистичної митної інформації, яка зумовлює можливість доступу до неї. Зокрема, зазначено, що певні види статистичної митної інформації є інформацією з обмеженим доступом, правовий режим якої визначається законодавством про охорону державної таємниці.

5. Зазначено, що митна статистика на сьогодні є дієвим апаратом спостереження за зовнішньою торгівлею держави (митна статистика зовнішньої торгівлі), а також надання відомостей про здійснення своїх повноважень усією митною системою (відомча митна статистика). Визначено авторські погляди на структуру митної статистики, зокрема, виокремлено новий вид митної статистики - статистика митних правопорушень, вказано її призначення, сферу та режим застосування.

6. Визначено поняття, завдання та сферу охоплення даних митної статистики зовнішньої торгівлі, процес та методику її формування й використання її даних. В умовах подальшої інтеграції України до міжнародного економічного простору зростає вплив зовнішньої торгівлі на розвиток економіки нашої країни. Митна статистика зовнішньої торгівлі є узагальненою та відповідним чином систематизованою інформацією про переміщення товарів через митний кордон України, що призначена для вирішення завдань розвитку зовнішньоекономічної діяльності, розширення зовнішньоторговельних звязків, забезпечення повного та достовірного обліку даних про експорт та імпорт, аналізу основних тенденцій, структури й динаміки зовнішньоторговельних товаропотоків України; розроблення зовнішньоторговельної політики України; інформаційного забезпечення органів державної влади даними митної статистики зовнішньої торгівлі для прийняття ними рішень у галузі митної політики та державного регулювання зовнішньої торгівлі України в межах їх компетенції.

Статистика зовнішньої торгівлі формується на основі даних електронних копій вантажних митних декларацій і використовується як джерело для формування офіційної статистики зовнішньої торгівлі України, для складання платіжного та зовнішньоторговельного балансу України.

Всебічний аналіз статистичних даних та належне адміністративно-правове забезпечення надає можливості для формування та реалізації науково обґрунтованої торговельно-економічної, транспортної політики держави; аналізу ринків пропозиції та збуту; планування інфраструктури; прогнозування макроекономічних показників у системі національних рахунків та платіжного балансу; складення товарних балансів (для спостереження за змінами рівня забезпеченості населення та забезпеченості промислово важливими групами товарів); ведення транспортної політики; розрахунків різного роду індексів показників; прогнозування макроекономічних показників у системі національних рахунків та платіжного балансу.

7. Досліджено визначення та завдання спеціальної митної статистики. Крім статистики зовнішньої торгівлі, митна служба України встановлює порядок формування та веде спеціальну митну статистику, дані якої використовуються виключно для забезпечення вирішення завдань, покладених на митні органи.

Предметом спеціальної митної статистики є вивчення діяльності митних органів за допомогою статистичних показників. Показники спеціальної митної статистики є фактичними даними, отриманими в результаті статистичного або бухгалтерського обліку у сфері митної справи.

8. Надано характеристику правового забезпечення ведення спеціальної митної статистики України, зокрема: статистики декларування, статистики митних платежів, статистики митних правопорушень. Зазначено, що складовими спеціальної митної статистики є: статистика декларування, яка містить відомості про переміщувані через митний кордон України товари, транспортні засоби, предмети, що підлягають декларуванню митним органам, та мету їх переміщення; статистика справляння податків і зборів, яка містить відомості про суми нарахованих та сплачених податків і зборів при переміщенні через митний кордон України товарів, транспортних засобів, предметів; статистика з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, яка містить відомості про виявлені митними органами порушення митних правил, результати розгляду справ про порушення митних правил судовими органами, вилучені митними органами товари, транспортні засоби, предмети, про результати взаємодії з правоохоронними органами тощо; статистика пасажиропотоків, яка містить відомості про кількість фізичних осіб, що перетинають митний кордон України; статистика міжнародних перевезень, яка містить відомості про переміщення через митний кордон України окремих видів транспортних засобів, що використовуються для перевезень товарів, транспортних засобів, предметів, громадян; інші види спеціальної митної статистики, які містять відомості з кадрових питань, з питань боротьби з правопорушеннями в митних органах, з адміністративно-господарських питань та інші відомості.

9. Проаналізовано інфраструктуру та технологію спеціальної митної статистики. Формування статистичної інформації спеціальної митної статистики покладено на регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні установи та організації. Звідти вся наявна інформація спрямовується до вищих митних органів як у вигляді первісних документів, так і у вигляді встановлених форм звітності. Порядок взаємодії системи митних органів щодо надання статистичної інформації визначено нормативними актами Державної митної служби України, при цьому якісні зміни в розвитку митної статистичної системи мають досягатися шляхом її подальшої технологічної модернізації, запровадження нових методів планування та управління, перепідготовки й підвищення ефективності кадрового потенціалу органів митної статистики.

Мета статистики із забезпечення ефективної митної політики держави є дуже значною, оскільки саме статистика покликана забезпечити доступність відкритих статистичних даних та прозорість методології їх формування для всіх зацікавлених користувачів, застосування міжнародних стандартів та класифікацій при визначенні національної системи статистичних показників і методів їх формування, розширення практики використання адміністративних даних, що являють собою отриману митними органами документовану інформацію про переміщення товарних потоків, порушення митних правил, боротьбу з контрабандою у звязку зі здійсненням ними своїх повноважень, формування методологічної основи для розрахунку показників, що характеризують рівень досягнення цілей соціально-економічного розвитку держави та показників діяльності митних органів, створення й запровадження корпоративної системи документообігом у митній справі.

10. Відповідальне управління економікою та зовнішньоекономічними звязками держави є немислимим без статистичних даних, що комплексно відображають розвиток зовнішньоекономічних звязків по регіонах, а також у розподілі за видами товарів і послуг. Методологія збору та обробки цих даних, надання їх органам управління становлять функції митної статистичної інформації про зовнішню торгівлю, що є завданням митної статистики у вузькому значенні слова. У широкому ж значенні - перед економічною статистикою та митною статистикою зовнішньої торгівлі стоїть завдання з аналізу та виявлення резервів підвищення ефективності виробництва й зовнішньої торгівлі, вдосконалення її структури, розробки системи аналітичних показників. Специфіка сфери зовнішньоекономічної діяльності визначає особливості правової організації та методології її статистики, а також системи статистичних показників.

1. Кравченко П.А. Место таможенной статистики в структуре статистики / П.А. Кравченко // Актуальні проблеми політики : зб. наук. праць. - 2007. - Вип. 32. - С. 130 - 133.

2. Кравченко П.А. Сучасна організація митної статистики / П.А. Кравченко // Митна справа. - 2007. - № 4. - С. 22-24.

3. Кравченко П.А. Специальная таможенная статистика как составляющая таможенной статистики / П.А. Кравченко // Митна справа. - 2008. - № 1. - С. 93-95.

4. Кравченко П.А. Статистика митних правопорушень як новий вид митної статистики в Україні / П.А. Кравченко // Митна справа. - 2010. - № 2. - С. 57 - 64.

5. Кравченко П.А. Правове дослідження становлення та розвитку митної статистики / П.А. Кравченко // Митна справа. - 2010. - № 4(70). - С. 13-23.

6. Кравченко П.А. Роль митної статистики в реалізації державної соціально-економічної політики України / П.А.Кравченко // Сучасний вимір держави та права : зб. наук. праць / за ред. В.І. Терентьєва, О.В. Козаченка. - Миколаїв : Іліон, 2008. - С. 359-361.

7. Кравченко П.А. Автоматичний збір даних - спосіб реалізації митної статистики / П.А. Кравченко // Наукові записки Міжнародного гуманітарного університету: збірник статей. - 2007. - Вип. 7: Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. "Сучасні проблеми, тенденції і перспективи розвитку права в Україні" (7-8 грудня 2007 р.). - С. 151-153.

8. Кравченко П.А. Роль статистики в реализации заданий таможенной политики // Актуальні проблеми економічної безпеки та митної політики України : матеріали ІІІ міжнародної науково-практичної конференції. - Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2008. - С. 48-50.

9. Кравченко П.А. Шляхи підвищення ефективності даних статистики у митній справі / П.А. Кравченко // Сучасний правопорядок : національний, інтегративний та міжнародний виміри : тези Міжнар. наук.-практ. конф., 13-14 червня 2008 р. - м. Одеса - С. 147-148.

10. Кравченко П.А. Место таможенной статистики во внешнеэкономической деятельности / П.А. Кравченко // Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави : матер. міжнар. наук.-практ. конф. (10 квітня 2009 р.). - м. Одеса, 2009 - С. 213-214.

11. Кравченко П.А. Международное сотрудничество в сфере таможенной статистики / П.А. Кравченко // Правове життя сучасної України : тези доповідей Міжнародної наукової конференції професрсько-викладацького і аспірантського складу / відп. ред. д-р юрид. наук. проф. Ю.М. Оборотов; Одеська національна юридична академія. - О. : Фенікс, 2009. - С. 294-296.

12. Кравченко П.А. Правовые основы таможенной статистики в Украине / П.А.Кравченко // Держава і право: de lege praeterita, instante, future : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції. Миколаїв, 27-28 листопада 2009 року. - Миколаїв : Іліон, 2009. - С. - 149-150.

13. Кравченко П.А. Організаційно-правове забезпечення достовірності митної статистичної інформації / П.А. Кравченко // Правове життя сучасної України : тези доповідей Міжнародної наукової конференції професрсько-викладацького і аспірантського складу / відп. ред. д-р юрид. наук. проф. Ю.М. Оборотов; Одеська національна юридична академія. - О. : Фенікс, 2010. - С. 349-351.

14. Кравченко П.А. Значение таможенной статистики для таможенной системы Украины / П.А. Кравченко // Визначальні тенденції генезису державності і права : збірник наук. праць міжнародної науково-практичної конференції «Треті Прибузькі юридичні читання» / за ред. В.І. Терентьєва, О.В. Козченка. - Миколаїв : Іліон, 2007. - С. 562-565.