Устав как основополагающий правовой акт муниципального образования - Дипломная работа

Глава 1. Устав в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления 1.1 Правовая природа устава муниципального образования 1.2 Система нормативно-правовых актов местного самоуправления 1.3 Место устава муниципального образования в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления Глава 2. Актуальные проблемы порядка разработки и принятия устава муниципального образования 3.1 Порядок разработки и принятия устава муниципального образования 3.2 Порядок внесения изменений в устав муниципального образования Заключение Библиографический список Введение Устав - именно тот акт, который позволяет очертить рамку нормотворчества, конкретизировать принципы, заложенные федеральным законодателем. Важный аспект этих взаимоотношений заключается в учете специфики местных условий: территория, уклад жизни, экономическое положение населения - именно те сферы, где необходим особый подход. Собственно поэтому исследуемая сфера общественных отношений и называется местным самоуправлением. Россия находиться в русле мировых тенденций. Актуальность темы работы обусловлена возрастающими требованиями к качеству нормативно-правовых актов в современной России. Развитие нормативной базы не просто интенсифицировалось, но и заставило думать о создании четкой системы и полноценном регулировании общественных отношений, связанных с вопросами местного самоуправления. Выстраиваемая иерархия правовых актов (федеральный, региональный и местный уровни) заставляет искать пути все более четкой работы правовых подразделений. В рамках настоящего исследования особый интерес представляют работы Г.В. Барабашева, - автор одним из первых акцентировал внимание на проблемах привнесения в отечественную правовую систему нормативно-правовых актов новой формы - уставов муниципальных образований. Предмет исследования - Устав как основополагающий правовой акт муниципального образования. Работа состоит из введения; трех глав, разделенных параграфами, заключения и списка использованных источников и литературы. устав муниципальный самоуправление Глава 1. Устав в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления 1.1 Правовая природа устава муниципального образования По мнению Д.А. Керимова, важнейшими признаками закона, как основного нормативно-правового акта, являются нижеследующие. 1) Закон принимается только высшими представительными органами государственной власти - парламентом страны или всенародным голосованием (референдумом). Устав муниципального образования согласно Федеральному закону 2003 года принимается представительным органом муниципального образования или в определенном случае непосредственно на сходе граждан. Процедуры изменения, дополнения или отмены, как первого, так и второго правового акта происходят лишь в исключительных случаях в силу объективной необходимости. На наш взгляд, наиболее удачно определены признаки правовых актов Ю.А. Тихомировым и И.В. Котелевской: а) правовой акт есть письменный документ определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации. Это - структуризация текста акта и его построение по правилам юридической техники (главы, статьи, элементы, нормы и т, д.), формулирование правил поведения длительного или разового характера, нормативный язык, использование специфических юридических понятий и терминов, соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту; б) официальный характер правового акта заключается в его издании от имени органа, организации, либо государства. Мы считаем, что, являясь по своей сути проявлением права, правовые акты должны лишь адекватно отражать динамику общественных отношений в определенный период развития государства и права, а форма, в которую они могут быть заключены, не имеет большого принципиального значения. Исходя из того, что уставы муниципальных образований связаны с другими правовыми актами, необходимо уяснить понятие системы нормативно-правовых актов государства. Исходя из этого, можно сделать выводы о том, что в настоящее время законодательная деятельность скорее хаотична, нежели планомерна или системна. 1) Федеральный уровень, включающий в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации. Еще в одном акте, суд указал на невозможность подмены компетенции: Глава района не может на основании Устава подменять федеральное законодательство. Давая ей характеристику, необходимо отметить следующее: во-первых, реализация принципа разделения властей в России оказывает существенное влияние на иерархическую структуру системы правовых актов; во-вторых, федеративное устройство государства значительно повысило статус правовых актов субъектов Российской Федерации; в-третьих, возникли такие институты как глава государства, главы субъектов Российской Федерации, наделенные значительными правотворческими полномочиями; в-четвертых, помимо системы органов государственной власти и управления, оказывающей непосредственное влияни