Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования - Монография

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Бийский технологический институт (филиал) государственного образовательного учреждения высшего профессионального образованияВ связи с тем что более 52 тысяч предприятий указанной отрасли с более 3 млн. работающих [135] производят услуги, необходимые для формирования среды обитания населения, проблема эффективного управления системой ЖКХ имеет высокую актуальность. Особую значимость в настоящее время представляет собой разработка эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне российских муниципальных образований, так как действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит задачи организации электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования.Таким образом, на уровне российской экономики в целом жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как одну из отраслей народного хозяйства, производящую услуги, необходимые для формирования среды обитания населения. В настоящее время действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [61], относит задачи организации электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования. В связи с этим жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как территориально-отраслевую подсистему муниципальной социально-экономической системы, в дальнейшем считая тождественными понятия «жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования (ЖКХ МО)» и «жилищно-коммунальная подсистема муниципальной социально-экономической системы (жилищно-коммунальная подсистема МСЭС)». Таким образом, ЖКХ МО представляет собой часть муниципального хозяйства [12], включающую совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания. Экономическая Юридические лица, оказывающие жилищно-коммунальные и сопутствующие услуги 1 Удовлетворение потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания.Так, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС необходимо рассматривать как процесс выработки и реализации целенаправленных управляющих воздействий на соответствующий объект управления [31], включающий такие взаимоувязанные этапы, как моделирование состояния объекта управления на основе анализа существующей информации; разработка и принятие управленческих решений; организация выполнения принятых решений и т.д. В связи с тем что «управление является неотделяемым, внутренне присущим свойством организационных систем» [9], в монографии предпринята попытка применения системного подхода к изучению отдельных аспектов управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС. По нашему мнению, использование системного подхода позволяет не только сконструировать механизм взаимодействия управляющей и управляемой подсистем ЖКХ МО, но и в конечном итоге обеспечивает возможность разработки и реализации эффективной программы реформирования жилищно-коммунальной подсистемы отдельного муниципального образования. С точки зрения системности осуществления, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС предусматривает наличие структурных признаков типа системы, среди которых необходимо в первую очередь выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) части, а также управленческие отношения (взаимодействие между объектом и субъектом управления, а также другими компонентами среды для достижения синергетических свойств единства) [55]. Субъекты управления, в первую очередь ОМСУ, на которых в соответствии с действующим законодательством [61] возложена ответственность за обеспечение населения муниципального образования жилищно-коммунальными услугами, обеспечивают координацию и регулирование деятельности предприятий и организаций ЖКХ как структурных элементов жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, используя административные и экономические механизмы с учетом: - роли и места соответствующего элемента жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС;Поэтому реформирование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должно заключаться в решении следующих основных задач.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность, цели, функции и особенности жилищно-коммунального хозяйства как подсистемы муниципальной социально-экономической системы

1.2 Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной социально-экономической системы

1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БИЙСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

2.1 Структурный и динамический анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Бийск»

2.2 Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования «Город Бийск»

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД БИЙСК»

3.1 Направления совершенствования системы управления ЖКХ города Бийска

3.1.1 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних государственных факторов

3.1.2 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних экономических факторов

3.1.3 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними финансово-экономическими факторами

3.1.4 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними технологическими факторами

3.2 Развитие системы профессионального управления жилищным фондом ЖКХ Бийска (на примере ООО «Управляющая компания «Центральная»)

3.2.1 Анализ существующей системы управления жилищным фондом (на примере МУП г. Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест №1»)

3.2.2 Разработка предложений по совершенствованию системы формирования тарифов на ЖКУ

3.2.3 Организация муниципальной управляющей компании как способ повышения эффективности управления жилищным фондом

3.3 Структура информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (на примере города Бийска)

3.3.1 Анализ информированности населения Бийска о реформе ЖКХ

3.3.2 Создание структуры информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (на примере города Бийска)

ЛИТЕРАТУРА