Стратегическое планирование развития городов в России. Использование зарубежного опыта. Критерии монопрофильности населенных пунктов. Стратегическое планирование г. Черногорска Владимирской области, направления его совершенствования на местном уровне.
Аннотация к работе
стратегический планирование город Планирование развитием территориального образования является одним из важнейших элементов управления. Особое место при этом занимает стратегическое планирование социально-экономического развития территорий, рассчитанное на долгосрочную перспективу. Главной целью любой разрабатываемой стратегии является повышение уровня и качества жизни населения (будь то вся страна, отдельный регион или конкретное муниципальное образование). В общем под стратегией развития муниципального образования можно понимать совокупность мероприятий материального, духовного, социально-культурного, организационного характера, имеющих долгосрочную перспективу, осуществляемых органами и должностными лицами с участием населения, направленных на улучшение жизни людей и развитие инфраструктуры территории. В России накопился уже немалый опыт стратегического планирования в муниципальных образованиях, однако лишь несколько лет назад был принят основополагающий Федеральный закон от 28.06.2014 № 172 - ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Закон), закрепивший за муниципальными образованиями право самостоятельно разрабатывать документы стратегического планирования. Данный Закон обобщил весь положительный опыт в части планирования социально-экономического развития, но главное его достижение состоит в введении единой системы понятий, используемых в рамках осуществлению деятельности по стратегическому планированию, а также введении единого закрытого перечня документов стратегического планирования. Введение института стратегического планирования, помимо прочего, позволяет формировать четкие рамки в рамках решения проблемы монопрофильных муниципальных образований. Стратегическое планирование как инструмент управления показало уже свою эффективность в решении данной проблемы во многих других странах (Германия, Бельгия, Португалия и др.). Данный факт лежит в основе гипотезы данной работы: комплексное стратегическое планирование способно привести к перелому негативных тенденций развития моногородов и вывести их на траекторию роста и диверсификации экономики. Целью данной работы является анализ основных документов стратегического планирования социально-экономического развития конкретного моногорода с последующим указанием допущенных распространенных ошибок и методов их устранения. Изучить основные положения закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», касающиеся стратегического планирования на местном уровне; 3. Определить место и роль стратегического планирования социально-экономического развития городов в их управлении, в т.ч. в зарубежной практике; 4. Среди отечественных авторов, внесших значительный вклад в изучения проблем стратегического развития на местном уровне, можно назвать А.Г. Гранберга, Н.В. Постового, А.А. Джаримова, В.Н. Лексина, И.В. Стефанову. Среди зарубежных авторов можно отметить работы Т. Барнеса и Р. Хейтера, имеющих много работ по проблематике развития монопрофильных поселений, а также работы Р. Турвей, проводившей качественные исследования стратегий социально-экономического развития монопрофильных городов и поселений. В рамках второй главы осуществляется анализ опыта стратегического планирования конкретного муниципального образования: изучаются основные местные документы стратегического планирования, а также исследуются заложенные в них показатели на предмет их достижения в рамках развития города. Следующей важной вехой данного процесса можно считать период царствования Екатерины II, которая в 1762 г. своим указом учредила Комиссию о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы. Основным инструментом планирования городского развития в те годы были генеральные планы, которые по большей части представляли из себя планы строительства. Городской исполнительный комитет; 2. Ключевые вопросы перспективного развития городов решались не Горсоветами и исполнительными комитетами, а областным звеном органов власти и управления, либо определялись плановыми актами министерств, разработанных в первую очередь с целью развития ведомственных предприятий. В своей книге «Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция» Н.В. Постовой одним из принципов муниципального управления обозначает соответствие принимаемых управленческих решений общей стратегии развития муниципального образования и его уставу. Непосредственно к стратегическому управлению развитые страны перешли только в 1990-е гг. Как утверждает американский ученый Дж. Брайсон, до начала 1980-х годов стратегическое планирование в общественном секторе применялось преимущественно в военных организациях и в практике государственного крупномасштабного планирования. На наш взгляд, наиболее полное определение монопрофильности дает И.В. Липсиц: под моногородом он подразумевает «муниципальное образование, функционирующее в основном на базе градообразующего предприятия», а монопрофильность определяется им как «доминирование какой-либо отрасли промышленности в специализации экономической базы муниципального