Стратегическое планирование развития городов в России. Использование зарубежного опыта. Критерии монопрофильности населенных пунктов. Стратегическое планирование г. Черногорска Владимирской области, направления его совершенствования на местном уровне.
стратегический планирование город Планирование развитием территориального образования является одним из важнейших элементов управления. Особое место при этом занимает стратегическое планирование социально-экономического развития территорий, рассчитанное на долгосрочную перспективу. Главной целью любой разрабатываемой стратегии является повышение уровня и качества жизни населения (будь то вся страна, отдельный регион или конкретное муниципальное образование). В общем под стратегией развития муниципального образования можно понимать совокупность мероприятий материального, духовного, социально-культурного, организационного характера, имеющих долгосрочную перспективу, осуществляемых органами и должностными лицами с участием населения, направленных на улучшение жизни людей и развитие инфраструктуры территории. В России накопился уже немалый опыт стратегического планирования в муниципальных образованиях, однако лишь несколько лет назад был принят основополагающий Федеральный закон от 28.06.2014 № 172 - ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Закон), закрепивший за муниципальными образованиями право самостоятельно разрабатывать документы стратегического планирования. Данный Закон обобщил весь положительный опыт в части планирования социально-экономического развития, но главное его достижение состоит в введении единой системы понятий, используемых в рамках осуществлению деятельности по стратегическому планированию, а также введении единого закрытого перечня документов стратегического планирования. Введение института стратегического планирования, помимо прочего, позволяет формировать четкие рамки в рамках решения проблемы монопрофильных муниципальных образований. Стратегическое планирование как инструмент управления показало уже свою эффективность в решении данной проблемы во многих других странах (Германия, Бельгия, Португалия и др.). Данный факт лежит в основе гипотезы данной работы: комплексное стратегическое планирование способно привести к перелому негативных тенденций развития моногородов и вывести их на траекторию роста и диверсификации экономики. Целью данной работы является анализ основных документов стратегического планирования социально-экономического развития конкретного моногорода с последующим указанием допущенных распространенных ошибок и методов их устранения. Изучить основные положения закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», касающиеся стратегического планирования на местном уровне; 3. Определить место и роль стратегического планирования социально-экономического развития городов в их управлении, в т.ч. в зарубежной практике; 4. Среди отечественных авторов, внесших значительный вклад в изучения проблем стратегического развития на местном уровне, можно назвать А.Г. Гранберга, Н.В. Постового, А.А. Джаримова, В.Н. Лексина, И.В. Стефанову. Среди зарубежных авторов можно отметить работы Т. Барнеса и Р. Хейтера, имеющих много работ по проблематике развития монопрофильных поселений, а также работы Р. Турвей, проводившей качественные исследования стратегий социально-экономического развития монопрофильных городов и поселений. В рамках второй главы осуществляется анализ опыта стратегического планирования конкретного муниципального образования: изучаются основные местные документы стратегического планирования, а также исследуются заложенные в них показатели на предмет их достижения в рамках развития города. Следующей важной вехой данного процесса можно считать период царствования Екатерины II, которая в 1762 г. своим указом учредила Комиссию о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы. Основным инструментом планирования городского развития в те годы были генеральные планы, которые по большей части представляли из себя планы строительства. Городской исполнительный комитет; 2. Ключевые вопросы перспективного развития городов решались не Горсоветами и исполнительными комитетами, а областным звеном органов власти и управления, либо определялись плановыми актами министерств, разработанных в первую очередь с целью развития ведомственных предприятий. В своей книге «Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция» Н.В. Постовой одним из принципов муниципального управления обозначает соответствие принимаемых управленческих решений общей стратегии развития муниципального образования и его уставу. Непосредственно к стратегическому управлению развитые страны перешли только в 1990-е гг. Как утверждает американский ученый Дж. Брайсон, до начала 1980-х годов стратегическое планирование в общественном секторе применялось преимущественно в военных организациях и в практике государственного крупномасштабного планирования. На наш взгляд, наиболее полное определение монопрофильности дает И.В. Липсиц: под моногородом он подразумевает «муниципальное образование, функционирующее в основном на базе градообразующего предприятия», а монопрофильность определяется им как «доминирование какой-либо отрасли промышленности в специализации экономической базы муниципального
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
