Управление муниципальным долгом - Дипломная работа

Само по себе наличие муниципального долга не является проблемой, более того, эта ситуация прямо предусмотрена бюджетным законодательством, поскольку муниципальный долг может и должен быть инструментом решения местными органами власти стоящих перед ними задач. Грамотное управление муниципальным долгом не позволяет довести до финансовой несостоятельности муниципальное образование. Кроме того, достижение определенных размеров муниципального долга может привести к необходимости применения таких методов управления муниципальным долгом, как временная финансовая администрация. В то же время практика деятельности муниципальных образований с большим муниципальным долгом показывает, что погашение муниципального долга за счет принадлежащего муниципальному образованию имущества используется и представляет собой существенную проблему, поскольку с помощью такого имущества муниципальное образование, как правило, должно выполнять свои социальные функции. В первой главе автором предлагается исследовать муниципальный долг с теоретической и правовой точки зрения: исследовать данную категорию действующего бюджетного законодательства (исследуется существующее правовое регулирование муниципального долга) и выявить основные принципы управления муниципальным долгом, руководствуясь действующими нормативными актами и существующими в данной области исследованиями.Прежде, чем исследовать управление муниципальным долгом как ключевую категорию настоящей курсовой работы, необходимо определить понятие муниципального долга. Государственный или муниципальный долг сегодня понимается как обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием [Бюджетный кодекс РФ, ст. Следует отметить, что в дальнейшем в Бюджетном кодексе понятие муниципального долга отдельно от государственного долга раскрывается через формулировку «структура муниципального долга». Подпунктами 3.1.1, 3.3.21 и 3.4.6 того же положения установлено, что в сфере разработки основных направлений бюджетной и налоговой политики, в том числе в области муниципального долга, в рамках бюджетного процесса в городе на очередной финансовый год и плановый период департамент выполняет следующие функции: разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики города Перми, в том числе в области муниципального долга, на очередной финансовый год и плановый период; ведет муниципальную долговую книгу города в порядке, установленном бюджетным законодательством и правовыми актами города; разрабатывает и представляет главе администрации города структуру муниципального долга, осуществляет управление муниципальным долгом [Решение Пермской городской думы № 208]. В настоящее время субсидиарная ответственность контролирующих лиц (в рассматриваемом случае - собственника имущества унитарного предприятия, муниципального образования) установлена частью 4 статьи 10 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которой если должник признан несостоятельным (банкротом) в результате действий и (или) бездействия контролирующих должника лиц, такие лица в случае недостаточности имущества должника несут субсидиарную ответственность по его обязательствам.В процессе исследования мирового опыта управления муниципальным долгом было установлено, что во многих развитых странах муниципальный долг рассматривается как неизбежное явление и, более того, в ряде случаев - явление необходимое и при грамотном использовании дающее выгоду муниципалитету. Более того, Министерство Финансов Российской Федерации разъяснило следующее: учитывая, что бюджетное законодательство не содержит ограничений в части расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются кредиты, полученные от кредитных организаций, муниципальные образования вправе в установленном ими порядке привлекать кредиты от кредитных организаций, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджетов [Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2013 № 02-03-011/48396]. Практически во всех странах отмечается, что заимствования, которые осуществляет муниципалитет, позволяют преодолеть нехватку денежных средств у муниципального образования и позволяет удовлетворить потребность в капитальных вложениях. Так, в Чехии существует значительная разница между муниципалитетами, которые не равны в имеющихся у них возможностях и, соответственно, в вопросах управления муниципальным долгом. Возможность получить кредит тем более усложнилась, что в 2004 году Правительством Чешской республики был утвержден порядок регулирования муниципального долга (хотя общая сумма муниципального долга в Чехии не высокая - 2,7% ВВП).

Оглавление

Аннотация

Введение

1. Муниципальный долг: теоретические и правовые аспекты

1.1 Правовые основы, основные принципы и методы управления муниципальным долгом

1.2 Анализ мирового опыта управления муниципальным долгом

1.3 Опыт управления муниципальным долгом в Российской Федерации

2. Управление муниципальным долгом в Пермском крае

2.1 Опыт управления муниципальным долгом в муниципальных образованиях Пермского края: анализ существующей ситуации

2.2 Разрывы между теорией и практикой управления муниципальным долгом в Пермском крае

3. Концептуальные основы методики управления муниципальным долгом

3.1 Способы преодоления выявленных разрывов

3.2 Механизм и предполагаемые последствия внедрения методики управления долговыми обязательствами муниципальных образований

Заключение

Список использованной литературы