Управление государственным (муниципальным) имуществом на примере МО город-курорт Анапа - Дипломная работа

Публичное управление государственным имуществом - важнейшая сфера распорядительной деятельности уполномоченных государственных органов исполнительной власти, призванная решать не только фискальные задачи путем формирования неналоговых доходов бюджетов соответствующих уровней, но и общие социально-экономические - создание и сохранение рабочих мест, увеличение товарооборота, улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, поддержка малого бизнеса и т.д. На основе управления государственной собственностью функционирует и развивается регулирование экономики всех индустриальных и экономически развитых стран. Актуальность исследования обусловлена тем, в процессе формирования рыночной экономики в России основная часть государственного имущества, включая предприятия и недвижимость, перешла в частную собственность, в процессе приватизации и акционирования, но государство осталось основным владельцем и распорядителем основной части всех земельных ресурсов, недр, недвижимости и объектов нежилого фонда. Возможность эффективного использования данного имущества и возможность получения доходов от федерального и региональных бюджетов зависят от качества и эффективности методов управления объектами государственной собственности. Муниципальная собственность, также как и местные финансы является экономической основой местного самоуправления, и поэтому вопросы формирования качественного и эффективного распоряжения муниципальным имуществом являются для муниципальных образований одними из приоритетных. Органы местного самоуправления обладают полномочиями от имени муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Поэтому вопросы организации управления имуществом, которое находится в муниципальной собственности в современных условиях, представляют сложную проблему, включающую в себя как традиционные административные, организационно- распорядительные, бюджетные, так и современные - маркетинговые, финансовые, экономические, налоговые методы управления. Среди авторов таких трудов следует назвать Г.В. Атаманчук, Р.В. Бабун, А.В. Бокаева, В.В. Григорьева, С.Г. Еремина, П.А. Петренко, А.И. Чернышева и др. Объект исследования - муниципальное имущество муниципального образования город-курорт Анапа. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Краснодарского края, устав муниципального образования город-курорт Анапа, иные правовые акты. Понятие государственного и муниципального имущества К наиболее изученной категории как экономической, так и юридической наукой традиционно относят институт собственности. Эти отношения, как утверждает В.А. Комаров, «складываются из двух составляющих: отношение индивида (или коллектива) к присвоенному материальному благу как к своему и отношение всех иных лиц к данному материальному благу как к чужому» [33, с. Все вопросы по разграничению государственной собственности, а также владению, пользованию и распоряжению землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, в связи, с чем, прекращены полномочия министерств, ведомств по распоряжению государственным имуществом. Все имущество, которое находится в государственной собственности, законодательно закреплено за государственными предприятиями и учреждениями на праве владения, пользования и распоряжения. Е.Г. Шаломенцева считает, что «муниципальное имущество представляет собой совокупность материальных и нематериальных активов предприятий, организаций и отдельных объектов, являющихся муниципальной собственностью, расположенных на территории муниципального образования» [54, с.35]. В частности, речь идет о решении вопросов: - местного значения, предусмотренных для городских поселений, но закрепленных законом субъекта РФ за сельскими поселениями в качестве дополнительных (по отношению к вопросам, решение которых на территории сельского поселения органами местного самоуправления сельского поселения прямо предусмотрено Законом (ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ); - местного значения, предусмотренных для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений; - местного значения городских округов с внутригородским делением, дополнительно установленных для таких муниципальных образований законом субъекта РФ (ч. 3 ст. 16 Закона № 131-ФЗ); - местного значения городских округов, дополнительно закрепленных за внутригородскими районами (ч. 2 ст. 16.2 Закона № 131-ФЗ); - местного значения внутригородских районов, дополнительно разграниченных