Управління загальнодержавною системою забезпечення безпеки дорожнього руху - Автореферат

Управління загальнодержавною системою забезпечення безпеки дорожнього руху Спеціальність 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне правоЗахист відбудеться „27” грудня 2003 р. о 14 00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 Національного університету внутрішніх справ (61080, Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27). Досліджується діяльність по забезпеченню безпеки дорожнього руху як підстава для виникнення суспільних відносин управлінського характеру. Характеризується механізм правового регулювання діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху. Аналізується історичний процес розвитку вітчизняної державної системи забезпечення дорожнього руху та зіставляється з досвідом еволюції загальнодержавних систем забезпечення безпеки дорожнього руху в країнах розвинутої автомобілізації (на прикладі США, Японії, країн Західної Європи). Виділяється структурно-функціональна характеристика діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху на Україні.Такі соціальні системи дорожнього руху існують у всіх країнах розвинутої автомобілізації, до яких прагне належати і Україна. Статистика дає можливість деталізувати причини аварійності на дорогах проектуючи їх на напрямки діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху (так, через порушення Правил дорожнього руху трапляється близько 70% дорожньо-транспортних пригод, 12% пригод трапляється через незадовільний стан доріг, 5% - через технічний стан транспортних засобів, близько 3% - через медичний фактор, зокрема через непридатність стану здоровя водіїв нормативно встановленим вимогам, і 3% дорожньо-транспортних пригод - через інші проблемні ситуації, що складаються на дорогах). Дослідження із загальних питань теорії управління, що певним чином можуть бути використані при вирішенні проблем управління діяльністю із забезпечення безпеки дорожнього руху, містяться в роботах вітчизняних та зарубіжних учених: В.Б. Організаційно-правові підстави забезпечення безпеки дорожнього руху за радянських часів досліджував В.В. Лукянов. Шахріманьяна та інших дослідників ґрунтовно розроблено технічно-правовий аспект забезпечення безпеки дорожнього руху.“Концептуально-понятійне визначення діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху” побудовано логічний взаємообумовлюваний ланцюжок понять: “дорожній рух” - “безпека дорожнього руху” - “діяльність із забезпечення безпеки дорожнього руху”. На думку дисертанта, третій чинник - “діяльність із забезпечення безпеки дорожнього руху” - слід розуміти як систему дій щодо забезпечення безпечного переміщення людей та вантажів механічними транспортними засобами, а також людей без транспортних засобів дорогами, що регламентується спеціальними правовими нормами, регулюється державними органами, а також проходить в умовах реальної небезпеки виникнення обставин, які перешкоджають продовженню цього процесу. Дорожній рух як система соціального управління існує у двох аспектах: елементно-структурному - як сукупність людей, транспортних засобів, мережі доріг, довколишнього середовища; та функціональному - як діяльність безпосередньо пересування і створення умов цього переміщення, так і поведінка учасників дорожнього руху та нормативної бази, котра все це врегульовує, і (як негативний наслідок) можливість виникнення дорожньо-транспортної пригоди. При дослідженні управління державною системою безпеки дорожнього руху визначено, що саме організаційні принципи обумовлюють головні засади здійснення діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху. У межах дисертаційного дослідження автор детально проаналізував Закону України “Про дорожній рух”, як недолік відзначивши те, що цим документом не в повному обсязі визначено комплекс заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху, крім того, не достатньою мірою визначено механізм контролю й нагляду за дорожнім рухом та рівень відповідальності органів, що повинні забезпечувати безпеку руху.Діяльність із забезпечення безпеки дорожнього руху - це система дій із забезпечення безпечного переміщення людей та вантажів механічними транспортними засобами, а також людей без транспортних засобів дорогами, що регламентується спеціальними адміністративно-правовими нормами й забезпечується державними органами виконавчої влади. Це дозволило сформулювати такі загальні визначення, яких не має в наявних нормативних документах: по-перше, дорожній рух - це система елементів живої та неживої природи, що функціонує в умовах, які залежать від рівня сучасної техніки, стану навколишнього середовища і можливостей людини; по-пяте, дорожній рух - це обєкт управління, який існує у двох аспектах: елементно-структурному - як сукупність людей, транспортних засобів, мережі доріг, оточуючого середовища; та функціональному - як безпосередня діяльність з переміщення та створення умов цього переміщення, так і поведінки учасників дорожнього руху й нормативної бази, котра все це врегульовує.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ