Управління формуванням місцевих бюджетів в перехідній економіці - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ ПРОМИСЛОВОСТІ УПРАВЛІННЯ ФОРМУВАННЯМ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВРоботу виконано в Донецькому національному університеті Міністерства освіти і науки України (м. Науковий керівник - кандидат економічних наук, доцент Християнівська Світлана Володимирівна, Донецький національний університет Міністерства освіти і науки України (м. Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Омелянович Лідія Олександрівна, Донецький державний університет економіки і торгівлі ім. Донецьк), завідуюча кафедрою фінансів і банківської справи кандидат економічних наук, доцент Бєлопольська Валентина Миколаївна, Донецький національний університет Міністерства освіти і науки України (м. Захист відбудеться “24” вересня 2001 р. о 16 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.151.01 в Інституті економіки промисловості НАН України за адресою: 83048, Донецьк, вул.Механізм управління формуванням місцевих бюджетів є недостатньо ефективним, що підтверджується несталістю та малозабезпеченістю дохідної частини місцевих бюджетів, виникненням конфліктних ситуацій в регіонах щодо обсягів трансфертної підтримки. В останні роки головні завдання поліпшення цього механізму управління були зведені до вивчення можливостей втілення різноманітних варіантів подолання фінансової залежності місцевих бюджетів від центрального бюджету, яка з кожним роком стає більш значною. Крім того, концентрація високодохідних джерел в державному бюджеті та відсутність сталих нормативів відрахувань від загальнодержавних податків та зборів до місцевих бюджетів не створюють стимулів для органів місцевого самоврядування до пошуків резервів збільшення дохідної частини місцевих бюджетів. Дисертаційну роботу виконано згідно з планом наукових досліджень Донецького національного університету Міністерства освіти і науки України за темою “Проблеми адаптації підприємств, територіальних та галузевих комплексів до економічних реформ у транзитивних економіках” (номер державної реєстрації 0199UOO1496), у рамках якої автором досліджено механізм формування місцевих бюджетів, розроблено методику планування місцевих бюджетів та пропозиції щодо удосконалення механізму бюджетного регулювання. здійснено пошук резервів додаткових надходжень доходів до місцевого бюджету; дохід бюджет заборгованість планування визначено особливості сучасних міжбюджетних відносин та розглянуто звязок між власною дохідною базою місцевого бюджету та розміром трансфертних надходжень до нього;В дисертації запропоновано виявити суть управління формуванням місцевих бюджетів через економічний зміст місцевих бюджетів, а точніше, представити таке управління як цілеспрямовану координацію економічних відносин, що виникають між державою, субєктами господарювання та населенням з приводу обєднання і закріплення частки створеного національного доходу на рівні окремих адміністративно-територіальних одиниць відповідно до рівня їх економічного та соціального розвитку. В межах дослідження сучасної практики бюджетного регулювання визначено, що податки та податкові збори можуть розподілятися між бюджетами різних рівней деякими способами. у сфері податково-бюджетних відносин України відсутня стала правова база та обгрунтована економічна стратегія, а процес формування бюджетів носить стихійний характер; Це трапилось за таких причин: зменшення обсягів виробництва, яке призвело до втрати частки податку на прибуток; зростання заборгованості по заробітній платі, що повязано зі зменшенням надходжень прибуткового податку з громадян; бездіяльність системи місцевого оподаткування; існування податкової заборгованості, яка скорочує загальні надходження до бюджету та скасовує головні підвалини фінансової дисципліни серед платників податків; складні відносини між підприємствами та платіжна криза, яка загрожує будь-якій можливості надходження податків до бюджету. Подальші дослідження показали, що для повного уявлення економічної ситуації навколо місцевого бюджету недостатньо визначити, яка частина належних платежів не надійшла до бюджету та з яких причин це трапилось.У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової проблеми, що визначається необхідністю вдосконалення управління формуванням місцевих бюджетів України. Розвязання визначеної проблеми здійснено через вдосконалення механізмів бюджетного планування та бюджетного регулювання, що дозволить зменшити субєктивізм при формуванні місцевих бюджетів в умовах перехідної економіки. Оскільки на рівень забезпеченості місцевих бюджетів впливає соціально-економічне становище платників податків, то деякі з цих бюджетів залишатимуться у хронічно невигідному стані, тому що переважну кількість їх платників можуть складати збиткові підприємства, наприклад, підприємства агропромислового комплексу.

Основний зміст дисертації