Уличная бюрократия в секторе авиации общего назначения - Дипломная работа

Таким образом, проблема исследования заключается в том, что уличная бюрократия - это агент в принципал-агентской модели, вследствие чего возникают возможности для вариативности в выборе их поведения, но не изучен вопрос о том, какие возможности и ограничения задают тот или иной формат поведения уличной бюрократии. Проанализировать нормативно-правовые акты и иные документы для каждого кейса через призму принципал-агентской модели и особенностей работы уличной бюрократии; В данном исследовании выдвигается следующие гипотезы: Выстроенная система НПА, которой руководствуется уличная бюрократия, направлена на широкий простор для их дискреционных полномочий; Под авиацией общего назначения (АОН) понимается «гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ», а под уличной бюрократией - категория государственных служащих, взаимодействующая непосредственно с гражданами (в данном случае, с эксплуатантами и владельцами воздушных судов) в рамках исполнения своих должностных обязанностей и полномочий. В целом, одни исследователи считают, что уличная бюрократия имеет бессильное низовое положение перед высшей бюрократией (senior executive service); другие - что уличная бюрократия в своих действиях преследует общественное благо, даже если это не совпадает с политикой высшей бюрократии; третьи - что бюрократы ведомы индивидуальными интересами и не руководствуются желаниями высшей бюрократии.В первой части внимание сосредоточено на уличной бюрократии как агенте в принципал-агентской модели и проблемах этой модели.Она описывает взаимодействие между акторами (принципалом и агентом), используя метафору контракта, которую впервые предложили М. Принципал - это актор, располагающий неким набором ресурсов, «но не тем, с помощью которого можно непосредственно реализовать его интересы», поэтому принципал нуждается в агенте, который получит необходимые ресурсы и реализует его интересы. Определение конкретного вида модели зависит от определения того: Что может сделать агент и как это отразится на принципале; Проблема моральной угрозы заключается в том, что агент не прилагает достаточно усилий при исполнении делегированных ему полномочий (при этом агенту обычно свойственно оппортунистическое поведение). В некоторых случаях принципал-агентских отношений такой обман, или, как часто говорится, уклонение (shirking) агента происходит благодаря тому, что агент обладает большей информацией по сравнению с принципалом (информационная асимметрия).Майклом Липски, который в своей работе «Уличные бюрократы» дает ей следующее определение: «это государственные служащие, непосредственно взаимодействующие с населением в рамках своих должностных обязанностей, а также имеющие дискреционные полномочия в рамках этих обязанностей». Во-первых, часто бюрократы в своей деятельности подменяют цели формальной процедурой. Как упоминается в определении Липски, отличительной чертой уличной бюрократии является то, что они взаимодействуют непосредственно с населением. Это делает уличную бюрократию «лицом государства» и побуждает граждан оценивать его работу в целом или работу отдельных институтов, поскольку граждане приравнивают принимаемые уличными бюрократами решения к проводим высшей бюрократией политикам. Чтобы понимать, почему уличные бюрократы принимают те или иные решения, следует учитывать условия, в которых они принимаются: Недостаток ресурсов.Отцы-основатели имплементации, Прессман и Видлавски, определяют реализацию в терминах отражения политики в официальных документах (нормативно-правовых актах). Иными словами, реализация охватывает те действия, совершенные прежде всего уличными бюрократами, которые направлены на достижение целей, сформулированных в ходе политических решений. Для реализации политики уличными бюрократами важны такие факторы как политическая система (направленная на конкуренцию или кооперацию), институциональный дизайн (направленный на предоставление услуг или на контроль за поведением граждан), а также набор решаемых уличной бюрократией проблем. На практике же существуют три подхода к реализации: Подход «сверху вниз» (top-down), главный акцент которого ставится на высшую бюрократию, ответственную за постановку четких задач; Подход «снизу вверх» (bottom-up), рассматривающая уличную бюрократию как главного актора в процессе реализации политики;МАККЬЮББИНС, который одним из первых начал изучать границы дискреционных полномочий, представляет этот процесс как «игру», в которой законодатель, наделяя бюрократов полномочиями, а также определяя санкции, обеспечивает следование политическому курсу. В основе изучения границ дискреционных полномочий лежит подход рационального выбора, согласно которому государство (высшая бюрократия) стремится контролировать уличную для снижения издержек.

Содержание

Введение

Глава 1. Исследование функционирования уличной бюрократии и ее роли в государственной политике

1.1 Модель принципала-агента

1.2 Особенности уличной бюрократии

1.3 Модель политического цикла: этап реализации

1.4 Дискреционные полномочия: определение границ

Глава 2. Эмпирический анализ

2.1 Замена и получение пилотских свидетельств

2.2 Внесение квалификационных отметок

2.3 Получение или продление сертификатов летной годности

2.4 Трансформация использования воздушного пространства

2.5 Направление в сертификационные центры

Заключение

Список использованной литературы и источников

Приложения уличный бюрократия политика летный