Ценностно-ориентированное измерение качества государственного управления - Статья

ценностно-ориентированное измерение качества государственного управленияГосударственное управление в современной России претерпевает значительные изменения, в силу: увеличения социально-экономических проблем с одновременным усложнением и усилением их взаимозависимости; расширения круга факторов, требующих учета при выработке решений; роста масштабов реализуемых в рамках федерального бюджета программ, и как следствие, повышения значимости и «цены ошибки» каждого государственного решения; изменения самого характера управленческих процессов, увеличения размеров, сложности и стоимости государственного аппарата; повышения требований к эффективному использованию имеющихся в распоряжении федеральных и региональных органов власти ресурсов по причине их ограниченности. И хотя в широком толковании административной реформы, как запланированного эволюционного процесса структурно-функциональных изменений в работе административно-государственного аппарата, призванного усилить эффективность и повысить качество его работы, безусловно, заложена оценка результативности управленческой деятельности, тем не менее, непосредственный выход на оценку качества государственного управления наметился лишь в 2000-е годы. В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений: внедрение управления по результатам и проектного управления; регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций); предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме; организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; оптимизация функций органов исполнительной власти; размещение государственного и муниципального заказа; противодействие коррупции. Общими основаниями административных реформ, например, в странах Евросоюза считаются: кризис государства «всеобщего благосостояния» и растущий объем публичного сектора; неустойчивость экономического и социального развития; интернационализация и глобализация процессов развития; рост информационных потоков и технологий; резкое падение доверия со стороны населения к государству и бюрократии; переход к постиндустриальным ценностям в культуре и образе жизни. Всемирный банк рассчитывает Всемирный показатель государственного управления (Worldwide Governance Indicators), который состоит из шести индикаторов: 1) учет мнения населения и подотчетность государственных органов (в какой степени граждане страны имеют возможность участвовать в выборе правительства, уровень свободы слова, свободы объединений и пр.); 2) политическая стабильность и отсутствие насилия (степень вероятности дестабилизации правительства неконституционными методами или с применением насилия); 3) эффективность работы правительства (оценка качества государственных услуг, качества работы госслужащих, степень их независимости от политического давления и т.д.); 4) качество нормативно-правового регулирования (оценка способности правительства вырабатывать обоснованную политику и нормативные правовые акты, которые способствуют развитию частного сектора); 5) верховенство закона (оценка степени доверия различных субъектов к действующим в обществе нормам и их готовности соблюдать эти нормы, в том числе оценка эффективности принудительного исполнения договоров, защиты прав собственности, работы полиции и судебных органов, уровня преступности и распространения насилия); 6) борьба с коррупцией (оценка распространенности практики использования государственной власти в корыстных целях).