Территориальное общественное самоуправление: правовые основы, формы и порядок организации - Реферат

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-западная академия государственной службы»Местное самоуправление же - это конституционно закрепленная организация власти на местах, при которой население самостоятельно решает вопросы местного значения. Местное самоуправление является, с одной стороны, основой конституционного строя государства, с другой - правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, и, наконец, - формой народовластия, и, ТОС в таком случае, как одна из форм осуществления местного самоуправления, обладает такими же признаками, т.е. конституционно гарантирована, является правом на самоуправление и, наконец, должна иметь определенную законодателем форму. Если с конституционной гарантией форм местного самоуправления еще более-менее все понятно (видимо, сказалось влияние Европейской Хартии местного самоуправления), то с вопросами конкретного осуществления, а, именно, вопросами нормативно-правового регулирования такого образования как территориальное общественное самоуправление, дело обстоит тяжело. Впервые нормативное регулирование статуса органов ТОС было предусмотрено Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 г.). Следующий нормативно-правовой акт - Закон 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержал, действительно, общие принципы, в соответствии с которыми на территориях субъектов РФ должны были быть изданы специальные законы, посвященные вопросам регулирования данной формы самоуправления местного населения, разграничены предметы ведения между ТОС и другими ветвями власти, определены порядок их организации, регистрации и осуществления.Первым Законом Российской Федерации (мы не будем подвергать анализу нормативные акты советского и перестроечного периода), который утвердил данную форму осуществления местного самоуправления, стал Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года. Закон 1995 года содержал лишь два пункта в статье 27, в которой давал общее определение понятию ТОС: «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».Федеральный закон 2003 года в пункте 7 статьи 27 к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относит: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; Согласно пункту 8 этой же статьи органы территориального общественного самоуправления выполняют следующие функции: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; В уставах муниципальных образований данные полномочия могут уточняться или изменяться, как, например, в Уставе муниципального образования муниципального округа «Гагаринское» в Санкт-Петербурге в статье 14 «Органы территориального общественного самоуправления»: 1. Органы территориального общественного самоуправления на основе гласности, равноправия и законности представляют и защищают интересы населения соответствующих территорий муниципального образования в пределах своих полномочий.Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления, доходы от собственной хозяйственной деятельности.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Определение понятия «территориальное общественное самоуправление (ТОС)» 5

2. Правовые основы ТОС 6

3. Полномочия ТОС 8

4. Финансовые ресурсы ТОС 12

5. Организация ТОС 13

5.1 Устав территориального общественного самоуправления 15

5.2 Органы ТОС, их выборы, структура и формы 15

5.3 Отличие территориального общественного самоуправления от других форм самоуправления 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

ЛИТЕРАТУРА 24