Теория государственного управления - Курс лекций

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ2.3 Общественные функции государств 2.4 Государственная политика в гражданском обществе Объективные основы и субъективный фактор государственного управления 3.2 Объективная детерминация государственного управления 3.4 Организованность субъективного фактора и государственное управление"Древо" целей и функциональная структура государственного управления 6.3 Понятие и виды функций государственного управления 6.4 Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление Организационная структура государственного управления 7.1 Сущностные черты организационной структуры государственного управленияПравовое регулирование государственного управления 11.2 Предмет и метод правового регулирования государственного управления 11.3 Формы правового регулирования государственного управления 11.4 Структура правового регулирования государственного управления Законность в государственном управленииСвобода и ответственность в государственном управлении 16.4 Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении Совершенствование стиля государственного управления 17.1 Элементы и свойства стиля государственного управления 18.1 Смысл объективации государственного управленияМногим покажется это странным: как же так, скажут, ведь, судя только по письменным источникам, государственность существует 6 тысяч лет, и что, так никто и не думал о государственном управлении? Как писал основатель и первый президент Римского клуба Аурелио Печчеи, при решении любых проблем человеку теперь всегда придется считаться с "внешними пределами" планеты, "внутренними пределами" самого человека, полученным им культурным наследием, которое он обязан передать тем, кто придет после него, мировым сообществом, которое он должен построить, экосредой, которую он должен защитить любой ценой, и, наконец, сложной и комплексной производственной системой, к реорганизации которой ему пора приступить . Между тем, если история есть знание поучающее (назидающее), то теория - знание практически действующее, включенное в мысли, поведение и деятельность людей. Такие общественные институты, как семья, собственность, мораль, право и государство, имеющие определяющее значение для человека, у нас почти никогда не пользовались авторитетом, идущим не от силы, а изнутри - из понимания. Поэтому когда я пишу о государственном управлении и возлагаю на него большие надежды, то не забываю и не умаляю другие общественные институты; наоборот, само государство рассматриваю в тесной связи с ними и считаю, что без серьезных преобразований в семье, собственности, морали и праве и, соответственно, в традициях, обычаях, нормах (правилах) поведения, ценностях, идеалах и прочее демократическое, правовое государство не может состояться.Особенно много трактовок дано понятию "управление", в результате чего последнее стало охватывать почти безбрежное множество самых разнокачественных явлений, отношений и процессов. Возникло и получило признание управление как родовое понятие, характеризующее упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей природы, общества, самого человека. Вместе с тем расширение понятия "управление", подведение под него стихийного действия природных и социальных сил, а также механизмов объективной саморегуляции привело к тому, что оно начало терять свой собственный смысл, стало употребляться для обозначения явлений, отношений и процессов, где, в общем-то, отсутствует сознательное начало, момент непременной связи управления с человеком. Управление, конечно, осуществляется в системах "человек - техника", "человек - технология", "человек - природа", "человек - техника (технология) - природа" и других, но осуществляется именно потому, что в них первичным, "управляющим" компонентом выступает человек, да и созданы они в целях обслуживания интересов человека. Поэтому управление (в латинском языке - regere, в английском - control, management, во французском - administration, в немецком - Regierung) в буквальном смысле этого понятия начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствуют сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека.Причем имеются в виду не просто разные подходы к управлению, разные его стороны, а понимание самого управления, на базе которого и формулируются его концепции. Давно и преимущественно в юридической науке управление характеризуется через термин "деятельность", означающий, что управление состоит из специфических видов человеческого труда, фиксируемого в адекватных им формах. В управлении, вне сомнения, осуществляется деятельность людей и имеются сложные проблемы ее организации, но термин "деятельность" не раскрывает социальной сущности управления, его специфического места и роли в жизни людей.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение в теорию

Раздел 1. Государственное управление системное общественное явление

1. Понятие государственного управления

1.1 Управление - общественный институт

1.2 Сущность управляющего воздействия

1.3 Многогранность управления

1.4 Специфика государственного управления

2. Государство как субъект управления общественными процессами