Теоретико-методологічні основи механізмів державного управління соціальними проектами та програмами - Автореферат

ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління Роботу виконано в Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України (м. доктор наук з державного управління, професор Дзюндзюк Вячеслав Борисович, Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (м. Захист відбудеться 13 грудня 2010 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.107.01 Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м.Аналіз сучасної практики державного управління свідчить про те, що близько 45% всієї суспільно-корисної діяльності органів влади реалізується через проекти й програми, які є значною мірою проектно орієнтованими. Теоретико-методологічні дослідження методології управління соціальними проектами та програмами, використання її як механізму державного управління сталим соціальним розвитком набувають особливої актуальності в сучасних умовах. Вагомий внесок у вивчення соціальних проблем суспільства і розробку наукових концепцій державного управління соціальним розвитком на основі інновацій зробили науковці І.В. Розробці та впровадженню методології управління проектами в сферу державного регулювання соціального розвитку присвячено багато праць як національних, так і іноземних фахівців, - С.Д. Дисертаційне дослідження проведено відповідно до плану науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління на теми: «Формування внутрішнього і зовнішнього середовища в регіоні для розвитку ефективного підприємництва» (номер державної реєстрації 0100U003073, 2000 р.); «Розробка теоретичних основ інноваційної моделі розвитку регіону» (номер державної реєстрації 0103U006101, 2003 р.); «Формування стратегій управління інноваційними проектами (регіональний аспект)» (номер державної реєстрації 0105U009045, 2005 р.); «Розробка ефективних стратегій управління інноваційними проектами» (номер державної реєстрації 0108U010343, 2008 р.).У першому розділі - «Теоретико-методологічні основи дослідження і розвитку держави й державного управління» - узагальнено наявні наукові концепції та підходи до державного управління соціальним розвитком, визначено закономірності функціонування цієї сфери. Доведено, що держава (регіональна громада, організація) є відкритою складною соціальною системою “з управлінням”, якій притаманні всі характеристики систем такого класу, та системою, яка тяжіє одночасно до стану рівноваги й сталого розвитку. Грейвза, що описує рівні розвитку будь-якої системи (особи, організації, держави) через ціннісні комплекси, які по черзі визначають стратегію розвитку і впливають на вибір системи управління. Виділено специфічні риси соціального проекту: 1) витрати не співрозмірені з доходами за величиною й формою прояву; 2) період від початку вкладень до моменту одержання ефекту відрізняється більшою тривалістю порівняно з вкладеннями у фізичні або фінансові активи; 3) соціальні інвестиційні проекти відрізняються високою чутливістю до часу (темпоральністю); 4) соціальні проекти мають властивість мультиплікації ефектів - при інвестуванні відбувається інтерференція творчих і стабілізуючих вкладень, а при одержанні доходів - «накладення» інтернальних і екстернальних ефектів; 5) до реалізації проекту залучаються зовнішні ресурси і беруть безпосередню участь отримувачі соціальних благ; 6) має місце взаємодія мультипроектних або віртуальних команд, що реалізують різні заходи в межах однієї цільової програми або портфеля проектів. На основі наведених підходів до управління проектами (за результатами - цілями, процесами, цінностями) встановлено, що для успішної реалізації проекту необхідна їх інтеграція на базі концепції цінностей і спіральної динаміки.Отримані в процесі дослідження результати в сукупності дозволяють розвязати важливу науково-практичну проблему формування теоретико-методологічних основ розробки й упровадження механізмів державного управління соціальними проектами та програмами. У дисертаційній роботі встановлено, що відсутність ефективної системи державного управління соціальним розвитком і здійснення основної соціальної функції держави щодо формування й реалізації соціальної політики в Україні спонукає до розробки дієвих концепцій та ефективних механізмів. Визначено основні закономірності держави й державного управління як соціальної системи, серед яких: цілісність й ієрархічність системи управління; багатомірність факторів регуляції поведінки і контрольованих параметрів, що описують поведінку й стан системи; нестабільніть процесів, що відбуваються в системі; інерційність і нелінейність; багатокритеріальність процесу оцінки результатів роботи; багатоцільова спрямованість поведінки системи та її елементів; здатність до самоуправління і саморегуляції свого розвитку; аутопойезис (самопородження); турбулентність середовища.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ