Теоретичні проблеми контрольної функції парламенту України - Автореферат

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наукЗахист відбудеться "12" червня 2008 р. о 12.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.867.01 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук Інституту законодавства Верховної Ради України за адресою: 04053, м. Визначаються і аналізуються напрями парламентського контролю в Україні, види та принципи контрольної діяльності парламенту, форми та методи її реалізації. Досліджуються проблеми правового регулювання парламентського контролю в Україні, правозастосовчого процесу реалізації Українським парламентом контрольної функції. Автором разработаны определения таких основных общетеоретических понятий: "функции Верховной Рады Украины"; "функция парламентского контроля"; "направления парламентского контроля"; "форма парламентского контроля"; "метод парламентского контроля"; "правоотношения по осуществлению парламентского контроля". Обосновывается, что наиболее существенной особенностью парламентского контроль является то, что этот вид государственного контроля объективно обусловлен самим правом украинского народа, как первоисточника власти, на осуществление контроля за функционированием органов и структур, через которые власть осуществляется.Це особливо помітно у сучасний період, коли внаслідок здійснення конституційної реформи, глибинних політичних перетворень, в Україні відбуваються докорінні зміни у звязку з процесами її трансформації з президентсько-парламентської у парламентсько-президентську республіку, що суттєво позначається на підвищенні статусу Верховної Ради України, зростанні її владних повноважень у державному механізмі, активності і результативності здійснення функцій, покладених на неї Конституцією України. Контроль, що здійснюється парламентом, як представницьким органом народу України, маючи провідне значення, відіграє все більш вагому роль у реалізації встановленого в Конституції України (ст.3) принципу відповідальності держави перед людиною і суспільством за свою діяльність. В Україні існує розгалужена система субєктів парламентського контролю: парламентські комітети, народні депутати України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, та ін. Дослідження показало, що причинами зазначеного є: недостатність системних вітчизняних досліджень з проблем теорії парламентського контролю; те, що процес формування контрольної функції парламенту ще не можна визнати завершеним; відсутність достатнього досвіду та напрацьованої практики контрольної діяльності парламенту України в нових соціально-економічних та політичних умовах; невирішеність багатьох проблем, що повязані із недосконалістю законодавчої регламентації цієї функції парламенту; недостатнє використання існуючими організаційними структурами парламенту своїх контрольних повноважень. Запропоноване авторське визначення поняття "основні напрями парламентського контролю": Основні напрями парламентського контролю в Україні - це напрями контрольної діяльності Верховної Ради України, які обумовлені соціальним призначенням даного органу та відповідають основним сферам його суспільної і державної діяльності. визначено систему напрямів парламентського контролю в Україні, складовими якої, зокрема, є: - контроль за виконанням законів України та інших нормативно-правових актів, що прийняті парламентом; - контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина; - контроль за діяльністю Кабінету Міністрів України; - контроль за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням, за виконанням Державного бюджету України; - контроль за використанням одержаних Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України; - внутрішньо-парламентський контроль за діяльністю народних депутатів України, органів та структурних підрозділів Верховної Ради України щодо здійснення ними своїх повноважень та ін.Виявлення й аналіз спрямованості контрольної діяльності українського парламенту дало можливість здобувачеві визначити види реалізації ним контрольної функції, до яких належать: а) планування контрольної діяльності парламенту; б) виявлення, отримання інформації щодо процесів, які відбуваються у різних сферах суспільного і державного життя, стосовно діяльності підконтрольних парламентові субєктів; в) аналіз отриманої інформації; г) співставлення отриманої інформації, даних щодо діяльності підконтрольних парламентові субєктів із приписами чинних законів та її оцінка; д) встановлення невідповідності, порушень, відхилень від вимог законодавства з боку підконтрольних субєктів; е) висування вимог та пропозицій щодо усунення допущених порушень та недоліків у діяльності підконтрольних субєктів; ж) вдосконалення законів та розробка заходів, що мають запобігати у майбутньому допущенню аналогічних порушень.

Основний зміст дисертації