Теоретические основы муниципального менеджмента - Курс лекций

Тема 1. Теоретические основы муниципального менеджмента Тема 2. История развития городов. Мировой опыт развития местного самоуправления Тема 4. Правовые основы и система местного самоуправления в Украине Тема 6. Экономический механизм управления муниципальными образованиями в Украине Тема 9. Организация местного самоуправления в городе Донецке Заключение Список литературы Введение Краткий конспект лекций по курсу «Муниципальный менеджмент» предназначен для студентов, изучающих данный курс. Муниципальный менеджмент, как форма управления местной (муниципальной) собственностью тождественен местному самоуправлению. По Конституции Украины (1996), местное самоуправление, как объект конституционально-правового регулирования выступает в качестве: соответствующего основания конституционального строя Украины; специфической формы народовластия; права жителей соответствующей территориальной громады на самостоятельное решение вопросов местного значения. Основные системы местного самоуправления в мире (модели) В разных государствах мира применяются различные системы местных органов управления и органов местного самоуправления. В основном 4 системы: Англо-американская (англосаксонская) система - на всех уровнях управления функционируют органы местного самоуправления, а местные органы исполнительной власти общей компетенции не создаются (Великобритания, США, Канада, Австралия, близко Россия); Континентальная (романо-германская или европейская). Две разновидности: На всех субнациональных уровнях существуют выборные органы и государственные администрации (кроме низового уровня), которые осуществляют административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления (Франция, Италия); На низовом уровне - только органы местного самоуправления, а на региональном и субрегиональном назначенные местные государственные администрации (Польша, Болгария, Турция и Финляндия). Смешанная (Германия) система. Советская система (советов и их исполкомов) - полновластие советов снизу доверху, двойная функция - органы местного самоуправления и государственной власти (КНР, КНДР, Куба, Вьетнам). Это признание означает, что в Украине существует демократическая децентрализованная система управления базирующаяся на самостоятельности территориальных громад, органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения. В структуре местного самоуправления два основных элемента: Территориальная община - основной субъект местного самоуправления, её составляют жители села, поселка, города. Основные формы местной демократии в Украине а) территориальная громада; б) местные (муниципальные) выборы; в) местные референдумы и консультативные опросы; г) общие собрания граждан; д) местные инициативы; е) общественные слушания. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства. Балансы нужны для увязки потребностей и ресурсов; разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей; обоснования размещения предприятий; для оценки финансового обеспечения. в) метод системного анализа - это всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения оптимальных эффективных действий для удовлетворения потребностей населения. Возникновение городов Русский ученый Л.А. Велихов считает, что города возникли 3-3,4 тыс. лет до н.э. и в своем развитии прошли три этапа эволюции: город-крепость, город-государство, ремесленный город. а) город-крепость примитивных деспотий возник по трем причинам: - деспотичной волей вождя племени или рабовладельца согнавших соплеменников, рабов или воинов в одно место и образовав укрепленное поселение (Ассирия, Египет, Судан); - стремлением объединиться под защитой городских стен от грабежей и набегов врагов (Древняя Греция, Древний Рим); - за счет роста сельской общины, расположенной в благоприятном месте. б) античный «город-государство» возникает в позднерабовладельческую эпоху: - появление торговли, разделение труда (выделение ремесел), выделение богатых и разделение на социальные группы и классы; - город превращается в опорный пункт государственной политики: «полис» - у греков, «цивитас» - у римлян; - и город, и государство одновременно (Среднеземноморье: Афины, Рим, Спарта, Карфаген) - рабский труд, завоевания и т.д. в) средневековый («ремесленный») город формируется в эпоху феодализма: с III до XV вв. и проходит несколько ступеней: - упадок античных городов; - рост сельскохозяйственных поселений, феодальные законы; - обособление городов от деревни и освобождение его жителей от феодальной зависимости; - период «коммунальных ре