Теоретические основы местного самоуправления - Контрольная работа

Контрольная работа Теоретические основы местного самоуправления 1. Зи 12 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ). Поскольку это понятие является базовым в муниципальном управлении, рассмотрим некоторые из таких подходов более подробно. По определению германского ученого Г. Еллинека, «самоуправление это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами,- управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц». Зарубежные теоретики И. Редлих и П. Ашлей определяют местное самоуправление как осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву. Хотя в реальных условиях на местное самоуправление повсеместно возлагается исполнение отдельных государственных обязанностей, а государство осуществляет контроль и надзор за его деятельностью. Наиболее точно признаки местного самоуправления, которые могут быть положены в основу его определения, в 20-х гг. XX в. сформулировал профессор JI.А. Велихов: — «различие в характере власти». Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (далее - Закон о местном самоуправлении 1991 г.) местное самоуправление определяется как «система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР» (ст. 1), в то же время «местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы аласти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения» (ст. 2). Их положение в системе публичной власти в России на основе Конституции РФ схематически представлено на рис. 1. Рис. 1. Принятым и вступившим в силу уже после ратификации Европейской Хартии местного самоуправления новым Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении 2003 г.) изменено определение местного самоуправления, данное ранее действовавшим одноименным Федеральным законом (ст. Исходящие функции (разработка норм, применение норм, контроль за соблюдением норм, а также предоставление и распределение общественно значимых услуг) исполняются «местным правительством» (представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией, муниципальными органами охраны общественного порядка и др.). Местная власть (местное самоуправление) необходима для решения следующих задач: предоставление социальных и коммунальных услуг (обеспечение населения жильем, благоустройство территории, услуги ЖКХ, местного транспорта и связи, общее образование, здравоохранение, торговое, бытовое, культурное обслуживание населения). В случае же введения требования об обязательности признания муниципальными образованиями всех поселений, поскольку они прямо названы в Конституции РФ и на это есть указания Конституционного Суда Российской Федерации, надо учитывать, что в соответствии с действовавшим на тот период законодательством понятие «поселение» было тождественно понятию «населенный пункт» (а в научном обиходе эта тождественность сохраняется), следовательно, необходимо наделить статусом муниципального образования все населенные пункты, что вряд ли целесообразно.