Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе - Автореферат

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕРабота выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Официальные оппоненты: Винокуров Юрий Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Московский гуманитарный университет»; Защита диссертации состоится 10 декабря 2013 г. в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, город Москва, улица 2-я Звенигородская, дом 15, конференц-зал.Проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе определяют: сложность, недостатки, нестабильность и значительный массив правовой материи, создающей законодательную основу разрешительной системы, наряду с недостаточной теоретической проработкой этого института; специфическая множественность объектов надзора; ненадлежащая организация взаимодействия их с органами прокуратуры; пробелы и коллизии федеральных законов, регламентирующих прокурорскую деятельность; отсутствие комплексного учета правонарушений в рассматриваемой сфере. Задачи исследования: 1) выявить причины актуализации прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе и обособления его в самостоятельное направление прокурорского надзора за исполнением законов; Диссертация представляет собой первую научно-квалификационную работу, в рамках которой разработаны концептуальные теоретические положения о правовых и прикладных основах прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе в Российской Федерации, в том числе: - выявлены закономерности осуществления прокурорско-надзорной деятельности на различных участках, связанные с обеспечением законности осуществления разрешительной системы, на основе которых показана необходимость актуализации прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе и обособления его в самостоятельное направление прокурорского надзора за исполнением законов; В целях обеспечения единства и укрепления законности в сфере осуществления разрешительной системы, конкретизации содержания прокурорского надзора и выявления путей его совершенствования разработана авторская научно обоснованная классификация типичных нарушений законов о разрешительной системе (по субъектному составу): - нарушения законов властными участниками разрешительной системы при осуществлении разрешительной деятельности (выдача разрешений в отсутствие необходимой документации при фактическом несоответствии статуса и условий деятельности соискателя установленным законодательством требованиям); несоблюдение сроков принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения; ненадлежащий контроль (надзор) за осуществлением деятельности невластными участниками разрешительной системы и др.); С учетом необходимости решения проблем прокурорского надзора, возникающих ввиду пробелов и коллизий федеральных законов, регламентирующих прокурорскую деятельность, разработаны научные положения, определяющие направления совершенствования правовой и организационной основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе, включая конкретизацию правового регулирования компетенции прокуроров, предмета и объектов надзора, его процессуализацию (в части проведения прокурорских проверок, взаимодействия органов прокуратуры с иными органами и организациями), а также совершенствование методического сопровождения, статистического учета и отчетности в целях обеспечения надлежащей информационной базы надзорной деятельности и принятие указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе», содержание которого отражено в предложенном диссертантом соответствующем проекте.