Теоретические и методологические аспекты муниципального управления - Учебное пособие

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯМуниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления, направленная на реализацию общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах, посредством использования ресурсов муниципального хозяйства. Понятие МСУ было введено Европейской хартией местного самоуправления. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В России понятие местное самоуправление начало использоваться с 1990-х годов, когда был принят закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». После распада СССР был принят Закон РСФСР от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в РСФСР".Существует система субъектов и объектов местного самоуправления, которые могут иметь как общие, так и специфические интересы. Субъекты и объекты местного самоуправления представлены в таблице Население муниципального образования выступает, как субъект принятия решений, участвуя в референдумах и выборах, общественных слушаниях и экспертизах. С другой стороны, население - объект управления, поскольку решения органов местного самоуправления обязательны для всех граждан, проживающих на территории муниципального образования. Таблица 1 - Субъекты и объекты местного самоуправленияГородское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.Урбанизация в России началась только в середине 19 века в связи с развитием промышленности, транспорта и торговли, отменой крепостного права и массовой миграцией сельских жителей в города. В частности, осуществляется активный обмен преподавателями и студентами ведущими российскими и зарубежными ВУЗАМИ; осуществляется обмен менеджерами, технологиями; развивается научно-техническое сотрудничество; развиваются связи между городами; В разных странах используются различные критерии определения города - численность населения, плотность населения или застройки, преобладающий тип занятий населения, исторически сложившийся статус города и другие. По устоявшейся в настоящее время классификации в зависимости от численности населения города РФ делятся на следующие категории (таблица 2): Таблица 2 - Категории городов в зависимости от численности населения 9-10 городов, не являющихся собственно миллионниками, составляют агломерации - миллионники: Волгоград, Пермь, Красноярск, Саратов, Воронеж, Краснодар, Иркутск, Владивосток, Новокузнецк, Тула.Максимальное вмешательство, когда МСУ становится по существу собственником предприятия, предполагается при муниципализации, минимальное вмешательство предполагает концессия, когда МСУ на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием. Преимущества: Возможность проведения конкурса на право финансирования реконструкции и управления предприятием, что позволяет выбрать концессионера, предлагающего более низкие цены за свои услуги.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Содержание понятий управление, менеджмент, местное самоуправление, муниципальное управление

2. Субъекты и объекты муниципального управления (МУ)

3. Муниципальные образования (МО) как объект управления

4. Город как объект управления

4.1 Особенности урбанизации в XX - XXI веке

4.2 Типология городов

5. Муниципальное хозяйство (МХ)

5.1 Содержание понятия и структура муниципального хозяйства

5.2 Модели муниципального хозяйства

6. Территория МО, как объект управления

7. Муниципальная собственность как объект управления

8. Муниципальные финансы как объект управления

9. Реализация интересов населения как объект управления

10. Принципы МСУ

11. Методы муниципального управления

Литература

1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЙ УПРАВЛЕНИЕ, МЕНЕДЖМЕНТ, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ