Структурно-организационные и функциональные особенности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - Автореферат

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наукРабота выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» Официальные оппоненты: Лебедев Валериан Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Защита диссертации состоится «21» сентября 2013 г. в 15:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.298.16, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет), по адресу: 454080, г. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г.В условиях российской действительности деятельность уполномоченного по правам человека (омбудсмана) призвана стать необходимой дополнительной гарантией прав и свобод человека. Процесс становления и распространения омбудсмана в России осложняется проблемами концептуального и практического характера, связанными со структурно-организационными и функциональными особенностями уполномоченного по правам человека в условиях российской политической системы, что вызывает необходимость серьезного научного исследования с целью внесения предложений по совершенствованию и повышению эффективности функционирования данного правозащитного института. Только за последние четыре года с 2009 по 2012 гг. к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило более 110 тысяч жалоб, по большей части которых либо удалось добиться восстановления прав заявителей, либо были предложены пути разрешения проблемы с подробными разъяснениями. В этой связи представляется важным провести комплексное исследование структурно-организационных и функциональных особенностей деятельности омбудсмана в Российской Федерации и анализ его взаимоотношений со специализированными органами, входящими в механизм защиты прав и свобод человека. С учетом федеративной формы государственного устройства Российской Федерации представляется необходимым обобщить опыт законодательного регулирования деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, предложить оптимальные формы их взаимодействия с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, внести предложения по усилению интеграции этих однородных структур уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.Диссертантом исследуются особенности развития омбудсмана в России, факторы, повлиявшие на его формирование, и, исходя из анализа законодательства и практики, автор полагает, что форма правления с сильной президентской властью и федеративное государственное устройство определили характер взаимоотношений федерального уполномоченного по правам человека и уполномоченных по правам человека в субъектах России. Второй параграф «Место уполномоченного по правам человека в системе других конституционно-правовых институтов, обеспечивающих и реализующих основные права и свободы» посвящен изучению роли и места омбудсмана Российской Федерации в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Исследование деятельности отдельных государственных органов, входящих в механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, и установление достоинств омбудсмана, позволили диссертанту сделать вывод о том, что уполномоченный по правам человека в России занимает особое место в системе органов государственной власти, обусловленное спецификой его целей (содействие реализации и защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации), гарантий и методов его деятельности. Последовательно рассматривая отдельные элементы структуры омбудсмана как государственного органа, автор прежде всего исследует вопросы возникновения, ограничения, прекращения и сроков действия статуса омбудсмана в Российской Федерации, используя классификации органов государственной власти, автор характеризует уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как производный назначаемый орган по способу создания, высший орган по объему властных полномочий (а омбудсманов в субъектах Российской Федерации отнесем к местным органам, поскольку они действуют в рамках субъекта Российской Федерации), орган специальной компетенции, единоначальный и постоянный. В первом параграфе «Общая характеристика функций уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» диссертантом анализируются различные определения понятия «функция», предложенные в научной литературе, и сделанные выводы позволили сформулировать определение понятия «функция омбудсмана» реализация компетенции омбудсмана в соответствии с занимаемым им местом в государственном механизме и политической системе общества.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ