Стратегия развития России: смена ориентиров неизбежна - Статья

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИИ: СМЕНА ОРИЕНТИРОВ НЕИЗБЕЖНА?В последние 15 лет «программы» принимаются (утверждаются, одобряются) только органами исполнительной власти; на федеральном и региональном уровнях все эти программы, по определению, являются государственными, хотя в соответствующих документах они могут именоваться «федеральными целевыми программами», просто «федеральными программами», собственно «государственными программами» и «специальными программами» (из них самые известные - «Программы социально-экономического развития Российской Федерации» на среднесрочную перспективу). Таковы, например, «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996 г.), «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» (2000 г.) «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг.» (2005 г.), «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» (вторая редакция - 2014 г.), «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (новая редакция - 2009 г.), «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» (2013 г.), «Концепция внешней политики Российской Федерации» (2016 г.); в последней сформулированы такие целевые приоритеты России в решении глобальных проблем как формирование справедливого и устойчивого мироустройства, верховенство права в международных отношениях, укрепление международной безопасности, международное экономическое и экологическое сотрудничество, международное гуманитарное сотрудничество и соблюдение прав человека (включая актуальнейшую задачу «противодействия попыткам использования правозащитных концепций в качестве инструмента политического давления и вмешательства во внутренние дела государств, в том числе в целях их дестабилизации и смены законных правительств») информационное сопровождение российской внешнеполитической деятельности (включая задачи объективного восприятия России в мире и отстаивания права каждого человека на доступ к объективной информации о событиях в мире, а также к различным точкам зрения на эти события). Указами Президента РФ были приняты «Доктрина развития российской науки» (13 июня 1996 г.), «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г.» (27 июля 2001 г., новая редакция - 26 июля 2015 г.), «Климатическая доктрина Российской Федерации» (17 декабря 2009 г.), «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» (30 января 2010 г.) и «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (9 сентября 2000 г., новая редакция - 5 декабря 2016 г.). Так, в тексте последней (2014 г.) «Военной доктрины Российской Федерации» отмечено, что в ней «учтены основные положения «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», а также соответствующие положения «Концепции внешней политики Российской Федерации», «Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года», «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» и других документов стратегического планирования. И все же наиболее представительной группой документов стратегического характера стали собственно «стратегии», история принятия которых намного старше их узаконения в 2014 г. в 172-ФЗ, где сказано (ст.3): «стратегия социально-экономического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации».