Статутне регулювання системи місцевого самоврядування в Україні - Автореферат

КЛАСИЧНИЙ ПРИВАТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ СТАТУТНЕ РЕГУЛЮВАННЯ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІРобота виконана у Львівському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. Науковий керівник: доктор історичних наук, професор Сухий Олексій Миколайович, Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, професор кафедри політичних наук і філософії. Офіційні опоненти: доктор наук з державного управління, професор Дєгтяр Андрій Олегович, Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, завідувач кафедри економічної теорії та фінансів; Захист відбудеться 29 квітня 2010 р. о 1300 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 17.127.03 у Класичному приватному університеті за адресою: 69002, м.Розвиток місцевої демократії у сучасній Україні, а також наявний історичний досвід та орієнтація на європейські зразки місцевого самоврядування актуалізували потребу у виробленні територіальними громадами локальних нормативно-правових актів, які б регулювали в межах чинного законодавства вирішення основних питань місцевого значення. Уже минуло понад десятиліття від часу, коли Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” відкрив перед територіальними громадами можливість прийняття власних статутів, однак цей процес триває поволі і лише незначний їх відсоток скористалися цим правом. Досі дослідниками не було здійснено ґрунтовного аналізу уже прийнятих і зареєстрованих статутів територіальних громад зокрема у контексті регулювання ними системи місцевого самоврядування, і, відповідно, недостатньо розроблено науково-теоретичні підходи щодо вдосконалення змістового наповнення статутів. Вагомий внесок у розвиток науково-теоретичних аспектів статутного регулювання місцевого самоврядування здійснили О. Дисертаційне дослідження виконане в рамках науково-дослідних робіт Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (далі - ЛРІДУ НАДУ) і безпосередньо повязане з темою, що досліджується кафедрою державного управління та місцевого самоврядування “Розвиток місцевого самоврядування в контексті адміністративно-територіальної реформи” (ДР № 0107U001601), у розробленні якої дисертант брала безпосередню участь у частині вивчення теоретичних аспектів статутного регулювання системи місцевого самоврядування.У першому розділі “Теоретичні аспекти статутного регулювання системи місцевого самоврядування” розглянуто комплекс джерел із досліджуваної проблематики, нормативно-правове забезпечення функціонування статутів територіальних громад та визначено стан наукових напрацювань із означеної тематики; уточнено понятійно-категорійний апарат з окресленої проблематики та розкрито сутність статуту як основного акту локальної нормотворчості; висвітлено історичні передумови, традиції та розвиток статутного регулювання в Україні та Європі. Джерельна база дослідження містить комплекс вітчизняних нормативно-правовових актів, проекти законів та статутів, модельні статути, методичні рекомендації; деякі акти та законодавство у сфері місцевого самоврядування іноземних країн, необхідні для вивчення зарубіжного досвіду; привілеї та хартії окремих міст, що були історичними попередниками сучасних статутів територіальних громад.Давні муніципальні “конституції” на українських землях умовно відповідали моделі “статут - звід” або “статут-хартія” “статут - звід”, тобто базовий маґдебурзький привілей постійно уточнювався новими привілеями, які разом становили певний “статутний” комплекс. Водночас спостережено позитивну тенденцію, оскільки цьому процесу надається дедалі більшого значення: проводяться громадські обговорення проектів статуту чи окремих його частин, на офіційних вебсайтах представницьких органів територіальних громад створюються окремі рубрики, а в деяких містах - спеціальні сайти. Поза тим, статути застерігають за громадами право на інші форми місцевої демократії (участь у роботі органів місцевого самоврядування, їхніх комісіях, консультативно-дорадчих радах, у проведенні громадських експертиз та громадських обговорень, у мирних масових акціях тощо). Визначено можливості врахування і застосування зарубіжного досвіду у сфері статутного регулювання кожної з проаналізованих країн, акцентуючи на характеристиках, які потрібно враховувати в українському статутному процесі: російська чіткість вимог до розроблення та процедури прийняття статуту; польська лаконічність формулювання статутних норм та структурованість змісту; німецька обмеженість втручання держави у статутний процес; швейцарське акцентування на значенні самої громади в місцевому самоврядуванні; італійське врахування думки меншості тощо.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ