Становлення та тенденції розвитку органів місцевого управління в Україні (середина XVII – початок XXI століть) - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИУ дисертації досліджено питання визначення понять “місцеве управління” та “місцеве самоврядування”. Розглянуто історико-політичні аспекти поняття “місцеве управління”, охарактеризовано проблеми розвитку та функціонування місцевого управління в аспекті розвитку його основних елементів в Україні. Визначено роль і місце місцевого управління в структурі державного управління. Здійснено аналіз сучасного стану місцевого управління у структурі функціонування органів державного управління. Розкрито організаційно-правові основи формування місцевої системи управління, шляхи оптимізації взаємодії органів державної влади і місцевого самоврядування.Розбудова української державності за принципами демократії обєктивно викликала необхідність переосмислення місця й ролі місцевого управління в системі громадянського суспільства, пошук оптимального варіанту моделі організації влади, яка б відповідала сучасним світовим стандартам. Україна має чималий досвід розвитку місцевого управління. На сьогодні у місцевому управлінні України є багато проблем, які потребують наукового дослідження й вирішення, а саме: упровадження чіткого розподілу влади між органами місцевого управління й органами державної влади вищого рівня і передачі першим значної кількості управлінських функцій; удосконалення системи і структури органів місцевого управління; створення належної законодавчої бази, упровадження механізмів фінансової незалежності місцевого управління; активізація участі населення у вирішенні питань місцевого значення через територіальні громади та їх представницькі органи. Актуальність дослідження визначається необхідністю здійснення наукового узагальнення історичного досвіду становлення і розвитку органів місцевого управління. Як свідчить аналіз стану наукової розробки проблеми, у вітчизняній науковій літературі вченими створено підґрунтя для подальшого вивчення питань місцевого управління.У першому розділі “Історико-політичні аспекти управління на місцевому рівні” розглянемо загальні питання історико-політичного спрямування, повязані з визначенням сутності та змісту управління на місцевому рівні. На підставі аналізу й узагальнення теоретико-методологічних положень вітчизняних вчених розкрито відмінності у поняттях “місцеве управління” та “місцеве самоврядування”. У сучасній вітчизняній науці з державного управління простежуються декілька фундаментальних позицій щодо бачення проблеми місцевого управління: перша група науковців схильна ототожнювати місцеве управління з державним управлінням на місцях (місцевими органами виконавчої влади); друга - розглядає місцеве управління винятково як діяльність місцевого самоврядування; треті вважають, що місцеве управління необхідно розглядати як діяльність (місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування як єдиного цілого). Місцеве управління - складний і гнучкий механізм, який може містити як місцеві представницькі та виконавчі органи, так і державну адміністрацію на місцях, що зумовлює поєднання в інституті місцевого управління самоврядних і державних начал. Підкреслюється, що розвиток органів місцевого управління в Україні впродовж XVII-XXI ст. значною мірою визначався прагненням “окупаційних” урядів нівелювати особливості місцевого управління.Місцеве управління є комплексним, багатоаспектним явищем, невідємним елементом громадянського суспільства, що має низку спільних з державою ознак і виконує відповідні державні функції, одночасно поєднуючи суспільний і державний аспекти. Функціонування “повноцінного” управління на місцевому рівні в умовах побудови демократичної правової української держави відіграє особливу роль, оскільки сприяє налагодженню конструктивних взаємовідносин між регіонами і центром. Манжула) - схильні ототожнювати місцеве управління з державним управлінням на місцях (місцевими органами виконавчої влади); другої (В.М. Корнієнко) - розглядають місцеве управління винятково як діяльність органів місцевого самоврядування; третьої - (В.Ф. Яцунська) вважають, що місцеве управління необхідно розглядати в аспекті діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування як єдиного цілого.

2. Основний зміст роботи