Становлення та тенденції розвитку органів місцевого управління в Україні - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ЛЬВІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯРоботу виконано у Львівському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. Науковий керівник - доктор наук з державного управління, професор ЛАЗОР Олег Ярославович Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, професор кафедри державного управління та місцевого самоврядування Офіційні опоненти - доктор наук з державного управління, доцент Мамонова Валентина Василівна Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, професор кафедри регіонального управління та місцевого самоврядування; Захист відбудеться _16__ листопада 2007 року о ___ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К.35.860.01 Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 79491, м. Із дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 79491, м.Розбудова української державності за принципами демократії обєктивно викликала необхідність переосмислення місця й ролі місцевого управління в системі громадянського суспільства, пошук оптимального варіанту моделі організації влади, яка б відповідала сучасним світовим стандартам. Україна має чималий досвід розвитку місцевого управління. На сьогодні у місцевому управлінні України є багато проблем, які потребують наукового дослідження й вирішення, а саме: упровадження чіткого розподілу влади між органами місцевого управління й органами державної влади вищого рівня і передачі першим значної кількості управлінських функцій; удосконалення системи і структури органів місцевого управління; створення належної законодавчої бази, упровадження механізмів фінансової незалежності місцевого управління; активізація участі населення у вирішенні питань місцевого значення через територіальні громади та їх представницькі органи. Актуальність дослідження визначається необхідністю здійснення наукового узагальнення історичного досвіду становлення і розвитку органів місцевого управління. Як свідчить аналіз стану наукової розробки проблеми, у вітчизняній науковій літературі вченими створено підґрунтя для подальшого вивчення питань місцевого управління.На підставі аналізу й узагальнення теоретико-методологічних положень вітчизняних вчених розкрито відмінності у поняттях “місцеве управління” та “місцеве самоврядування”. Аналіз наукових джерел виявив відсутність єдиної загальноприйнятої точки зору щодо трактування понять “місцеве управління” та “місцеве самоврядування”. У сучасній вітчизняній науці з державного управління простежуються декілька фундаментальних позицій щодо бачення проблеми місцевого управління: перша група науковців схильна ототожнювати місцеве управління з державним управлінням на місцях (місцевими органами виконавчої влади); друга - розглядає місцеве управління винятково як діяльність місцевого самоврядування; треті вважають, що місцеве управління необхідно розглядати як діяльність (місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування як єдиного цілого). Місцеве управління - складний і гнучкий механізм, який може містити як місцеві представницькі та виконавчі органи, так і державну адміністрацію на місцях, що зумовлює поєднання в інституті місцевого управління самоврядних і державних начал. Підкреслюється, що розвиток органів місцевого управління в Україні впродовж XVII - XXI ст. значною мірою визначався прагненням “окупаційних” урядів нівелювати особливості місцевого управління.Місцеве управління є комплексним, багатоаспектним явищем, невідємним елементом громадянського суспільства, що має низку спільних з державою ознак і виконує відповідні державні функції, одночасно поєднуючи суспільний і державний аспекти. Функціонування “повноцінного” управління на місцевому рівні в умовах побудови демократичної правової української держави відіграє особливу роль, оскільки сприяє налагодженню конструктивних взаємовідносин між регіонами і центром. Манжула) - схильні ототожнювати місцеве управління з державним управлінням на місцях (місцевими органами виконавчої влади); другої (В. М. Корнієнко) - розглядають місцеве управління винятково як діяльність органів місцевого самоврядування; третьої - (В. Ф. Яцунська) вважають, що місцеве управління необхідно розглядати в аспекті діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування як єдиного цілого.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ