Становлення та розвиток фінансових інститутів місцевого самоврядування України - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИДисертацію присвячено дослідженням проблем функціонування фінансових інститутів місцевого самоврядування. У роботі зясовано суть і значення місцевих фінансів у фінансово-економічній системі на територіальному рівні управління, висвітлено напрями реструктуризації місцевих бюджетів, шляхи реформування місцевого оподаткування як інструмента фінансової політики територіальної громади, обґрунтовано механізми адаптації фінансових інститутів комунальної власності до вимог ринкового середовища. У дослідженні зясовано методи організації фінансового менеджменту в контексті локалізації бюджетного процесу, окреслено тенденції розвитку місцевих фінансових інститутів з урахуванням світового досвіду організації територіальних фінансових відносин.Стратегічна доктрина та пріоритети національного розвитку передбачають побудову демократичного, соціально орієнтованого суспільства, концептуально-базисним підґрунтям якого є місцеве самоврядування як субєкт адміністративної вертикалі фінансових правовідносин в державі. Водночас розбудова фінансової, фіскально-економічної, бюджетної систем у контексті євроінтеграційних процесів, підписання й ратифікація парламентом низки документів у галузі місцевого самоврядування вимагають переосмислення соціально-економічної природи місцевих фінансів, їх місця й ролі в економічній системі держави, теоретичного обґрунтування процесів формування дохідної бази і напрямів використання коштів місцевих бюджетів, сутності місцевого оподаткування та його значення у забезпеченні фінансової стійкості територіальних громад, створення ефективної системи міжбюджетних відносин і територіального фінансового вирівнювання. З огляду на це виняткової актуальності набувають теоретико-методологічні й прикладні питання становлення та розвитку місцевих фінансових інститутів, їх адаптації до вимог ринкового економічного середовища. Зокрема, розвиток системи фінансових інститутів місцевого самоврядування розглядається автором як вагомий стабілізуючий чинник, що сприяє налагодженню ефективної співпраці державного і приватного секторів щодо надання суспільних послуг громадянам, а це спонукає до більш ретельного аналізу форм і методів подальшого розвитку місцевих фінансових інститутів та удосконалення їх функціонування. Обраний напрям дисертаційного дослідження повязаний із науковими темами, які виконувалися у Львівській державній фінансовій академії Міністерства фінансів України: „Дослідження методів фінансової підтримки підприємництва в умовах ринкової трансформації економіки” (номер державної реєстрації 0100U003503) та „Моделювання податково-бюджетної політики” (відповідно до договору укладеного, між Львівською державною фінансовою академією та Департаментом з бюджету Міністерства фінансів України від 09.02.2001 №03-01).У першому розділі “Теоретико-методичні засади формування та розвитку фінансових інститутів місцевого самоврядування в Україні” розкрито зміст категорії “місцеві фінанси” як сфери фінансової системи держави та інструмента ресурсного забезпечення виконання функцій і завдань місцевого самоврядування, досліджено підходи до структуризації місцевої фінансової системи за функціональним призначенням та інституційною ієрархічною будовою, зясовано закономірності становлення, динамічність розвитку фінансових відносин на територіальному рівні управління за умов формування ринкового економічного середовища. На підставі вивчення соціально-економічної природи та аналізу дефініцій місцевих фінансів зясовано, що їх традиційне визначення як системи економічних відносин, повязаних з розподілом і перерозподілом вартості ВВП на територіальному рівні управління з метою забезпечення виконання функцій і завдань (власних і делегованих), покладених на органи місцевого самоврядування, відображає розподіл повноважень між різними рівнями адміністративної ієрархії. З прийняттям у 1985 році Європейської хартії про місцеве самоврядування провідне місце посіла теорія громадсько-господарського самоврядування, або муніципального дуалізму. Реалізація ж майнових, соціальних, економічних та політичних функцій місцевого самоврядування в частині їх фінансового забезпечення здійснюється через фінансові інститути, які й розглядаються в роботі як форми організації фінансування виконання органами місцевого самоврядування покладених на них функцій. Дослідження показали, що сучасне трактування місцевих фінансів, їх ролі у територіальному фінансовому забезпеченні ґрунтується на ратифікованих Україною міжнародних документах у галузі місцевого самоврядування, насамперед на Європейській хартії про місцеве самоврядування.За умов ринкового реформування національної економіки відбуваються глибокі зміни в механізмі перерозподілу фінансових ресурсів між державою і регіонами в розрізі окремих територіальних громад, всередині територіальних громад за напрямами бюджетних призначень між окремими розпорядниками та отримувачами бюджетних коштів.

2. Основний зміст дисертації