Становлення місцевої міліції в умовах реформування органів внутрішніх справ України - Автореферат

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВОфіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент Курило Володимир Іванович, Національний аграрний університет, декан юридичного факультету, кандидат юридичних наук Лупало Олександр Анатолійович, Київський національний університет внутрішніх справ, начальник навчально-наукового інституту підготовки кадрів кримінальної міліції. Захист відбудеться «15» жовтня 2008 р. о 14.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.007.03 в Київському національному університеті внутрішніх справ за адресою: 03035, м. З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Київського національного університету внутрішніх справ за адресою: 03035, м.У системі державного апарату України органи внутрішніх справ (ОВС) покликані виконувати важливі завдання, що зумовлює забезпечення належної їх організації та діяльності, у тому числі і на місцевому рівні. З початком демократизації суспільства, деполітизації системи МВС України, наданням більшого обсягу прав місцевим органам влади в ряді населених пунктів України зявлялись підрозділи міліції, які утримувались за рахунок коштів місцевих бюджетів, громадські формування у сфері охорони громадського порядку. Залишаються недостатньо вивченими питання створення правової бази щодо організації підрозділів місцевої міліції як якісно нової моделі обслуговування населення на місцевому рівні, механізмів її реалізації, форм, методів і напрямів її діяльності, можливостей використання позитивного зарубіжного та вітчизняного досвіду тощо. Так, досліджувати питання організації і діяльності місцевої міліції неможливо без системного методу (розділ 1, підрозділи 1.2, 1.3; розділ 2, підрозділ 2.1), використання формально-юридичного (розділ 1, підрозділ 1.1; розділ 2, підрозділ 2.1, 2.3), порівняльно-правового (розділ 1, підрозділ 1.2, 1.3), структурно-функціонального (розділ 1, підрозділ 1.1; розділ 2), історико-правового методів (розділ 1, підрозділи 1.1, 1.3), анкетування й опитування (розділ 2, підрозділи 2.2, 2.3), аналізу і синтезу (розділ 1, розділ 2), що дало змогу проаналізувати відповідну нормативно-правову базу та процес реформування ОВС, місцевого самоврядування в Україні, їх основні тенденції і напрями а також форми, методи і напрями діяльності підрозділів місцевої міліції. запропоновано періодизацію процесу становлення інституту місцевої міліції в сучасній Україні: перехідний період від радянської міліції до міліції незалежної України (1990-1996 роки); експерименти у 1996-2003 роках щодо запровадження місцевої міліції і спроби на нормативно-правовому рівні передбачити можливість її створення; правове забезпечення функціонування місцевої міліції (закон “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місцевої міліції” 2004 р., Положення про місцеву міліцію, затверджене постановою КМУ у 2004 р.), запровадження місцевої міліції в системі ОВС та в системі місцевого самоврядування (2004-2007 роки); завершення реформи місцевого самоврядування, адміністративно-територіального устрою, внесення відповідних змін до Конституції України та визначення оптимальної моделі місцевої міліції (з 2008 р.).У підрозділі 1.1 “Еволюція ОВС в умовах здійснення політико-правових реформ в Україні” наголошується на тому, що міліція як орган, покликаний забезпечити належний захист особи, її життя, честі й гідності, законних прав та інтересів усіх субєктів правовідносин незалежно від їх статусу, а також боротьбу і попередження злочинності, увійшла у пострадянську епоху зі спадщиною тоталітарного режиму, що заважає пристосовуватися до нових політичних, економічних і соціальних умов. Загалом ОВС завантажені численними адміністративними функціями (видача паспортів, реєстрація громадян, розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень тощо), а централізована система управління міліцією суперечить розвитку національної державності, що характеризується розмежуванням повноважень центру та регіонів, розподілом влади на різних рівнях. В умовах здійснення конституційної, адміністративної реформ, реформи місцевого самоврядування в Україні актуальними є питання реорганізації органів влади, включаючи міліцію, зменшення її бюрократизованості, наближення до населення. У діяльності місцевої (муніципальної) міліції, особливо пострадянських країн, виникають труднощі із забезпеченням автотранспортом, сучасною технікою, іншими засобами, спостерігається недостатня довіра населення до місцевої міліції, а також інколи відсутні відповідні механізми контролю за їх діяльністю. У Законі України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місцевої міліції” №1577-IV від 4.03.2004 р., Положенні про місцеву міліцію, затвердженому постановою КМУ №1013 від 10.08.2004 р.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ