Создание единой национальной системы аккредитации в России - Дипломная работа

Настоящее исследование посвящено анализу регулирующего воздействия проекта Постановления Правительства «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)», призванного урегулировать отношения, возникающие при аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ по оценке соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также иных объектов установленным требованиям. Проект разработан в рамках реализации реформы технического регулирования и административной реформы в целях создания единой национальной системы аккредитации и направлен на Анализ регулирующего воздействия проекта проводится в контексте осуществления деятельности по повышению качества принимаемых решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности и внедрения в нормотворческую практику элементов оценки регулирующего воздействия. Механизм оценки регулирующего воздействия представляет собой многоаспектный анализ с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек (соотношения затраты-результат) и рисков с обязательным изучением возможных альтернатив и учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны (в самом общем виде - хозяйствующих субъектов, потребителей и государство) с целью установления общего баланса интересов. По результатам проведения формального анализа указанных структурных альтернатив на предмет обеспечения достижения цели регулирования с минимальными трансакционными издержками с учетом существующих ресурсных ограничений (соответствия критериям целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности) в рамках использования инструментария оценки регулирующего воздействия оптимальной признается институциональная альтернатива, оформленная проектом Постановления Правительства «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)».В связи с тем, что до настоящего времени Правительством так и не был утвержден предусмотренный Законом «О техническом регулировании» порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), осуществляющих деятельность в области обязательного и добровольного подтверждения соответствия, соответствующие отношения регулируются Постановлением Правительства «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, процессов производства и услуг установленным требованиям качества и безопасности» (далее также - Постановление). Постановлением утверждено Положение об аккредитации указанных организаций, определяющее принципы создания и функционирования системы аккредитации, закрепляющее функции Госстандарта и других уполномоченных в области аккредитации федеральных органов исполнительной власти (органов по аккредитации) и закладывающее правовые основы функционирования межведомственной комиссии по аккредитации. Соответственно, имеются основания говорить о наличии определенных формальных предпосылок, позволяющих встроить Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных в сфере технического регулирования, и орган по аккредитации в единую систему аккредитации в области оценки соответствия. Правила определяют, что заявитель, претендующий на аккредитацию, должен подать в аккредитующий орган официально оформленную заявку и комплект документов, содержащий информацию, необходимую и достаточную для оценки его готовности к аккредитации. К числу последних среди прочего относятся неоправданно высокие стоимостные и временные издержки, сопряженные с прохождением процедуры аккредитации на осуществление деятельности в определенной области подтверждения соответствия (получение аттестата аккредитации на выполнение работ в определенной области подтверждения соответствия, получение аттестата аккредитации на выполнение дополнительных работ, переоформление аттестата аккредитации).В первую очередь, речь идет о рентоориентированном поведении операторов регулятора и проблеме управления поведением исполнителя (agency problem) в связи с наличием (отсутствием) у отдельных участников отношений (агентов, оказывающих публичные услуги по аккредитации) стимулов к эффективной реализации возложенных на них функций. Проведенный анализ проекта нормативного правового акта в полной мере удовлетворяет заявленным принципам, что позволяет признать анализ регулирующего воздействия проекта Постановления Правительства «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)» соответствующим всем формальным признакам сокращенной процедуры прогнозного анализа воздействия регулирования.

Содержание

Введение

1. Описание действующей в настоящее время системы аккредитации в области оценки соответствия

2. Сопоставительный анализ существующих нормативно оформленных предложений по формированию единой системы аккредитации в области оценки соответствия

2.1 Проект Постановления Правительства «Об аккредитации в Российской Федерации в области технического регулирования»

2.2 Проект Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации в области оценки соответствия» и проект Постановления Правительства «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)»

2.3 Формальный анализ выявленных структурных альтернатив по формированию единой системы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

3. Прогнозный анализ проекта Постановления Правительства «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)»

Основные выводы

Литература

Приложения