Совершенствование управления отраслями российской энергетики: теоретические предпосылки, практика, моделирование - Автореферат

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. Работа выполнена в ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Нижегородцев Роберт Михайлович доктор экономических наук, профессор Слепаков Сергей Семенович доктор экономических наук, профессор Соколов Сергей Николаевич Защита состоится 2007 г. на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд.Электроэнергетика, газовая и нефтяная отрасли снабжают экономику важнейшими производственными факторами, являющимися также товарами первой необходимости для населения. Однако внимательное изучение мирового опыта и отечественной практики показывает, что реализация общественных интересов, связанных с функционированием этих отраслей, как и сами требования развития энергетических рынков и добросовестной конкуренции, приводят к необходимости разработки и реализации новых способов управления этим сектором экономики. В нашей стране преобразования в сфере ТЭК с начала 1990-х гг. проводились в русле общесистемной перестройки экономики и общественных отношений, и в этом их коренное отличие от реорганизации энергетических отраслей и рынков за рубежом. Необходимость решения указанных проблем, потребность в разработке новых способов управления ТЭК в изменяющихся условиях его функционирования, дискуссионность проблем управления энергетикой, обусловленная противоречивостью экономических интересов, связанных с распределением генерируемых в этом секторе доходов, определяют актуальность избранной темы исследования. Реализация этого подхода связана с такими проблемами, как трудность адекватной формулировки общественных интересов, необходимость разграничения сфер «состоятельности» и «несостоятельности» рынка в реализации общественных интересов, сложность разработки и согласованного применения инструментов управления.Государственная политика в отношении отрасли включает: 1) определение институциональной структуры и распределение собственности на ресурсы (т.е. определение общественного и частного (смешанного) секторов отрасли); 2) реализацию прямого государственного управления и контроля по отношению к общественному сектору; 3) формулировку требований, предъявляемых обществом и исполнительной властью к частному сектору; 4) разграничение сфер производственной деятельности частного сектора на две части: первую, в которой рыночные механизмы обеспечивают достижение желаемого общественного результата, и вторую, в которой рыночные механизмы «проваливаются» (отрицательные внешние эффекты, наличие естественных монополий и др.); 5) применение к частному сектору политики государственного вмешательства, основными направлениями которой являются: поддержание и развитие конкуренции в тех сферах, где рыночные механизмы обеспечивают достижение желаемого общественного результата, и регулирование рынков в сферах, где рыночные механизмы оказываются не состоятельными в этом отношении; 6) разработку и координацию применения инструментов государственного вмешательства: антимонопольной и структурной политики, ценового регулирования, налоговой и таможенной политики и др. В электроэнергетике процесс производства подразделяется на отдельные вертикально интегрированные стадии: генерирование, передачу, распределение и поставку (сбыт) электроэнергии, координация которых обеспечивается системой централизованного оперативно-диспетчерского управления. Поэтому для России, осуществляющей наиболее радикальные преобразования в электроэнергетике, изучение известных по мировому опыту и разработка новых механизмов управления отраслью в изменяющихся условиях ее функционирования имеют большое теоретическое и практическое значение. Совершенствование управления отраслями ТЭК должно выражаться в решении проблем, сформулированных Энергетической стратегией, к которым, в частности, относятся: 1) недостаточность развития энергетических рынков и рыночной инфраструктуры; 2) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование; 3) высокая степень износа основных фондов; 4) низкие темпы развития минерально-сырьевой базы углеводородов и объективный рост затрат на освоение и эксплуатацию новых перспективных месторождений; 5) деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы; 6) высокая зависимость нефтегазового сектора от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка; 7) сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду. В течение длительного времени тарифная политика в энергетике выражалась в занижении темпов роста цен на электроэнергию и на газ по сравнению с ценами на другие энергоносители, а также по сравнению с темпами инфляции и темпами роста цен в промышленности (в целом).

Основное содержание работы