Совершенствование системы управления муниципальной собственностью (на примере Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля) - Дипломная работа

Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах 20 века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 47] В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления: - население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления; - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан; - основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека; - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. 49] Экономический механизм управления собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности города [27, с. 5-7] Муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества. Актуальность управления муниципальной собственности в современных условиях усиливается тем, что сегодня, несмотря на тотальную приватизацию, муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Поэтому вопросы формирования муниципальной собственности, эффективного управления и распоряжения ею весьма актуальны в современных экономических условиях. [21, с.1] Таким образом в настоящее время очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при реализации этих правомочий возникает ряд проблем, связанных с определёнными факторами такими как: несовершенство действующего законодательства, трудности перехода к рыночной экономике, территориальные особенности России и т.п. Целью данной дипломной работы является изучение состава, структуры, законодательной основы деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, анализ и формирование предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью г. Ярославля. Достижение поставленной цели предусматривает рассмотрение следующих задач: - рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности; - рассмотреть основные подходы к управлению муниципальной собственности; - изучить способы формирования муниципальной собственности; - рассмотреть проблемы в управлении муниципальной собственностью; - провести анализ деятельности КУМИ мэрии г. Ярославля; - сформировать предложения по совершенствованию системы управления муниципальной собственности. Помимо этого использовались законы и нормативные акты РФ и правовое законодательство на муниципальном уровне. Вторая глава посвящена анализу системы управления муниципальным имуществом в городе Ярославле на примере Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и выявлению проблем в управлении муниципальной собственностью. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями. Несмотря на ту важную роль, которую играет муниципальная собственность как на федеральном уровне, так и на территориальном - эта форма собственности ещё недостаточно изучена. Муниципальная собственность представляет собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и противоречиями. Она удерживает общественный сектор экономики на уровне муниципального образования в определённых экономических параметрах на базе обособившейся части национального богатства. Муниципальная собственность способствует развитию микросреды бизнеса, особенного среднего и мелкого; появлению новых организационно-правовых форм функционирования предприятий; организационно-правовой интеграции и диверсификации предприятий. Федеральный закон «Об общих принципах организации мес