Совершенствование системы размещения государственного заказа с точки зрения ГБОУ ВПО НГМУ Минздрава России - Дипломная работа

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ 1.1 Понятие, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов 1.2 Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд ГЛАВА 2. ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ 2.1 Планирование государственных и муниципальных закупок 2.2 Размещение государственных и муниципальных заказов 2.3 Участие бюджетных учреждений в государственных и муниципальных закупках 2.4 Эффективность функционирования системы государственных и муниципальных закупок ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ 3.1 Краткая экономическая характеристика ГБОУ ВПО НГМУ Минздрава России 3.2 Проблемы функционирования механизма государственного заказа на примере ГБОУ ВПО НГМУ Минздрава России и пути их решения ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ В настоящее время идет процесс обновления законодательства в системе государственного и муниципального заказов для её большей адаптации к требованиям времени. Практика в сфере государственных и муниципальных закупок товаров (осуществления работ, услуг) показала, что законодательство, их регулирующее, нуждается в совершенствовании. Государственный заказ в условиях почти 40% бюджетного изъятия ВВП способен стимулировать экономическую активность предприятий и предпринимателей в нормальных конкурентных условиях и служить механизмом подавления недобросовестной конкуренции. Для того чтобы заказы распределялись не заранее определенным предприятиям, близким отдельным чиновникам, посредникам или иностранным компаниям, необходимо не только внести коррективы в Федеральный закон № 44-ФЗ, но и усилить борьбу с коррупцией, повысить прозрачность размещения госзаказов, расширять круг привлекаемых отечественных предприятий и малого бизнеса, совершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, использования комплексных методов управления инвестиционными проектами. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ 1.1 Понятие, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов В настоящее время основой контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд является понятие государственного (муниципального) заказа. Рассматриваемая нами категория в зарубежных странах называется по-разному - государственный заказ, государственный рынок, контрактная система во Франции или Федеральная контрактная система (ФКС) в США. А.Н. Асаул, В.П. Грахов и другие авторы государственный заказ рассматривают в том числе как «перечень товаров, работ и услуг, планируемых к закупке за счет бюджетных средств». В.И. Кузнецов понимает под государственным заказом «публично-правовой институт реализации Конституции РФ, законов и функций Российского государства, в части удовлетворения государственных нужд посредством специального административного режима отношений между государством и субъектами частного права, регулируемого материальными и процессуальными нормами конституционного, административного, бюджетного и гражданского права». Подобный подход обусловлен тем, что муниципальные закупки «со смысловой точки зрения это то же самое, что закупки государственные: и те, и другие осуществляются за счет общественных средств; и те, и другие направлены на удовлетворение общественных потребностей». В.В. Кикавец определяет государственный заказ как «реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из совокупности этапов: прогнозирования, планирования и формирования, размещения, исполнения и контроля». Так, общественным объединениям и объединениям юридических лиц, осуществляющим общественный контроль, дается право направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, которые заказчики обязаны рассмотреть и предоставить необходимую информацию. Однако в статьях 7-12 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в которых приводится толкование принципов контрактной системы, такой принцип отдельно не рассматривается, и фраза, читаемая как принцип, является продолжением принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, который в итоге звучит так: «...ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок». В отличие от закона № 94-ФЗ, согласно которому основным способом является открытый аукцион в электронной форме, в контрактной системе содержится предписание к заказчикам осуществлять большинство закупок методом открытого конкурса. Согласно статистике Федеральной антимонопольной службы России в 2012 году было рассмотрено 15193 обращения