Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России - Диссертация

Актуальность темы. Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. Значительные объемы госзакупок (до 50 % национального бюджета [66]) делают задачу обеспечения их эффективности первостепенной. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных нужд является осуществление закупок посредством проведения конкурсных торгов, которые способствуют здоровой конкуренции и, значит, являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны. Достойной альтернативы этому прозрачному и конкурентному процессу размещения заказов на сегодняшний день в канун XXI века просто нет. Именно поэтому в России, имея богатую историю развития, конкурсные торги, исчезнувшие вместе с рыночными отношениями, возродились именно тогда, когда перспективы развития российской экономики стали непосредственно связаны с формированием цивилизованных рыночных отношений. В этой связи новые подходы в управлении ресурсами государства, проявились в реализации концепции эффективного использования бюджетных средств. Современный этап массового применения системы конкурсных закупок в России начался с момента выхода Положения об организации закупок, товаров, работ и услуг, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 №305, то есть с мая 1997г. Главным преобразованием системы госзакупок за это время явилось то, что конкурсные торги постепенно становятся повседневной практикой. Усугубляется сложившаяся ситуация практически полным отсутствием методических и учебных материалов по этим вопросам и разрозненностью существующей малочисленной информации. В связи с этим, актуальной становится необходимость сбора и анализа накопившегося на сегодняшний день отечественного и мирового опыта осуществления государственных закупок, с целью разработки научного подхода к выработке наиболее эффективного и продуманного механизма размещения заказов в России. Отдельные аспекты процесса организации закупок и размещения заказов, а также некоторые пути повышения эффективности его реализации были исследованы зарубежными учеными и практиками, о чем свидетельствует наличие научно-методических изданий и другой литературы по данному вопросу на различных иностранных языках. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи: уточнить понятие прокьюремента, принципы и механизм организации закупок и размещения заказов; проанализировать историю возникновения и развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России; выявить особенности формирования законодательной и нормативно -методической базы, а также существующие на сегодняшний день проблемы, препятствующие эффективному применению рыночных механизмов осуществления госзакупок в России; провести анализ опыта развитых стран в области осуществления закупок для государственных нужд на примере США и Германии; определить роль ведущих международных организаций в процессе развития и совершенствования механизмов осуществления закупок на конкурсной основе; выделить наиболее перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России; разработать практические методы повышения эффективности осуществления закупок для государственных нужд в России. Предмет исследования данной работы является процесс организации закупок и размещения заказов. В процессе проведения диссертационного исследования использовались различные источники информации: зарубежные монографии, публикации в отечественных периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные из российской части сети Интернет (материалы Министерства науки и технологий РФ, Министерства экономики РФ, Федерального центра проектного финансирования, журнала Конкурсные торги, сайта Госзакупки и др.) и иностранной (информация Всемирного банка, ЕБРР, ООН, ВТО и др.). В работе учтены исследования российских и зарубежных ученых, а также работы специалистов - практиков: Абдрахимова Д.А., Вестринг Г., Глянченко В.В., Гончарова Е.Ю., Грубер-Кирх Э., Дашкова СБ., Джадоу Г., Дидковского В.М., Захарова А.Н., Кузнецова КВ., Манько СВ., Нестеровича HB., Перова К.А., Пономарева ВВ., Свинаренко А.Г., Смирнова В.И и другие. Научная новизна работы состоит в следующем: S уточнены: понятие прокьюремента, принципы и механизм осуществления закупок и размещения заказов для государственных нужд; сформулированы предложения по совершенствованию управления госзакупками в России на основе проведенного анализа зарубежного опыта; S определены стратегические цели и перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России; S разработана региональная организационно - экономическая модель управления госзакупками; •S предложена методика применения Парето - анализа в системе конкурсных закупок; S разработана методика использования частичной поставки при осуществлении госзакупок. На защиту выносятся следующие основные положения: анализ р