Совершенствование процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений - Статья

Статья по теме: Совершенствование процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделенийВ статье проведен анализ нормативной модели государственного управления Республики Казахстан в части, касающейся порядка определения задач и функций государственных органов и изменения функциональной структуры государственного управления. Показано, что совершенствование методологии нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений - одна из центральных проблем для Республики Казахстан, не решенных до настоящего времени.Изменения в функциональной структуре государственного управления, связанные с перераспределением задач и функций между различными государственными органами и их структурными подразделениями, происходят в Республике Казахстан постоянно. За прошедшие годы в Республике Казахстан была проведена огромная работа по правовой регламентации процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их структурных подразделений. А.Кенжебаева (директор Института управления Академии государственного управления при Президенте), анализ содержательной части положений центральных государственных и местных исполнительных органов, разработанных и принятых за последние два года, показал, что: действующие в настоящее время нормативные документы - Положения о государственных органах - «не содержат все функции, соотнесенные с действующим законодательством»; в то же время «установлено наличие избыточных, дублирующих функций, необходимо проведение работ по их оптимизации»;Задачи а) «разграничения функций, полномочий и ответственности между всеми уровнями государственного управления» и б) «определения оптимального перечня государственных функций» впервые были поставлены в «Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений», утвержденной Правительством РК в 2003 г. Указом Президента все функции центральных государственных органов были разделены на а) стратегические (определение целей и приоритетов государственной политики), возложенные на министерства; б) реализационные (осуществление мероприятий по реализации государственной политики) и в) контрольные (контрольно-надзорные) [4]. Конституционный совет РК в Нормативном постановлении определил, что «функции осуществляются государственным органом в соответствии со своей компетенцией, имеют публично-правовой характер, распространяются на неограниченное число субъектов, могут быть основаны на государственном принуждении» (ч.2, п.3 Нормативного постановления) [5]. б) исключения избыточных функций, функций, необоснованно выполняемых государственными органами, функций, не соответствующих текущей экономической ситуации; Были утверждены «Методические рекомендации по определению типовых функций государственных органов» [10] и «Правила по разработке и утверждению положения о структурном подразделении государственного органа»[11].У разработанных в 2012 г рекомендаций по совершенствованию функционального разделения (декомпозиции) задач и функций государственных органов и по процедурам определения оптимального набора задач и функций их структурных подразделений основных недостатков два: очень долго и очень дорого. А темпы изменений в функциональной структуре государственного управления, в ходе которых необходимо перераспределение задач и функций между государственными органами (и их структурными подразделениями), только возрастают, человеческих и материальных ресурсов для нормативного определения задач и функций, даже только центральных государственных органов и их структурных подразделений, не хватает. В перспективе за госорганами должны оставаться только те функции, выполнение которых гарантируется государством в соответствии с Конституцией страны, а также функции, которые государство может исполнять более качественно, чем другие структуры. Но при этом возникает необходимость проведения сквозной многоуровневой декомпозиции задач и функций государственного управления, начиная с центральных государственных органов (и их структурных подразделений) и заканчивая органами местного самоуправления (и их структурными подразделениями) и НКО, оказывающими услуги в рамках государственного социального заказа и общественного контроля за качеством государственных услуг. Четко научно обоснованные и тщательно выверенные в 2012 г. рекомендации по совершенствованию функционального разделения (декомпозиции) задач и функций государственных органов и по процедурам определения оптимального набора задач и функций их структурных подразделений в практической деятельности государственных органов не применяются.